Решение № 2-2178/2023 2-2178/2023~М-1259/2023 М-1259/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2-2178/2023

УИД 04RS0...-35


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июня 2023 года ...

Советский районный суд ... в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.А., при секретаре судебного заседания Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора ... в интересах ФИО1 к Администрации ..., Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... о возложении обязанности принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме и земельного участка для муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, прокурор ... просит обязать Администрацию ... в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме, расположенном по адресу: ..., и земельного участка для муниципальных нужд.

В обоснование требований указывает, что в ходе проверки по обращению ФИО1 установлены нарушения его жилищных прав. Установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – ..., расположенной в многоквартирном жилом доме по .... Межведомственной комиссией по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу (заключение от ДД.ММ.ГГГГ ...). Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жителей данного многоквартирного дома установлен до конца 2031 года. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный многоквартирный дом не включен. ... ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено требование о его сносе в срок до конца 2031 года. Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». Распоряжениями ... от ДД.ММ.ГГГГ ...,74 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категориям «граждане, жилые помещения которых, независимо от форм собственности, признаны в установленном порядке непригодными для проживания» и «малоимущие». Согласно исследованию технического состояния МКД, проведенного ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой» в сентябре 2021 года, фактический износ здания 1934 года постройки составляет 77%, состояние здания квалифицировано как аварийное, подлежащее сносу или реконструкции. Из заключения следует, что нижние венцы сруба находятся ниже поверхности земли, фундамент имеет деформации (просадки более 35% толщины), выявлено отклонение стен из плоскости (более 50% толщины), древесина расщеплена вдоль волокон, имеет признаки выветривания, биологические повреждения, стены продуваются, наблюдается провисание перекрытий. ФИО1 является инвалидом по зрению, проживает один. С учетом состояния здоровья, пожилого возраста проживание ФИО1 в доме, признанном аварийным, представляет опасность для его жизни и здоровья. При изложенных обстоятельствах полагает, что установленный срок расселения (конец 2031 года) является неразумным, нарушает права ФИО1, г.р., на надлежащие и благоприятные условия проживания.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, в качестве соответчика - Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации ....

В судебном заседании представитель прокуратуры ... ФИО5, действующая на основании доверенности, истец ФИО1 исковые требования поддержали. При этом, ФИО1 пояснил, что в принадлежащем ему жилом помещении он не проживает ввиду его аварийного состояния, вынужден арендовать жилье.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ..., одновременно представляющая интересы Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации ... ФИО6, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, пояснила, что требования о сносе жилого дома собственниками не исполнено, предоставленный срок не истек, ввиду чего отсутствует в настоящее время обязанность по изъятию земельного участка и жилых помещений. Представила письменные возражения на иск.

Третье лицо ФИО2 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что ее жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии. Также, выразила сомнение по поводу возможности приобретения жилого помещения на денежные средства, которые будут выплачены в качестве выкупной стоимости.

Остальные собственники жилых помещений в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – ..., расположенной в многоквартирном жилом доме по .... Указанное обстоятельство подтверждено соответствующими сведениями Управления Росреестра по РБ.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу (заключение от ДД.ММ.ГГГГ ...).

Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жителей данного многоквартирного дома установлен до конца 2031 года.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный многоквартирный дом не включен.

... ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и иным собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме направлено требование о его сносе в срок до конца 2031 года.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ... "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее – Положение) органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Тем самым, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

То обстоятельство, что многоквартирный дом по адресу: ..., ФИО7, 12, был признан аварийным и подлежащим сносу подтверждено материалами дела и сторонами в судебном заседании под сомнение не ставилось.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В январе 2022 года собственникам многоквартирного дома, в том числе истцу, было предъявлено требование о сносе жилого помещения в срок, который составил 10 лет (до конца 2031 г.).

Доводы стороны ответчика сводятся к тому обстоятельству, что указанный срок на момент рассмотрения дела не истек, требование органа местного самоуправления собственниками жилых помещений не исполнено.

Разрешая данные доводы, суд приходит к следующему.

Требование законодательства, в частности, приведенная выше ч.10 ст.32 ЖК РФ, направлены на необходимость органом местного самоуправления в требованиях о сносе жилого дома устанавливать разумный срок.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что жилой дом по адресу: ..., является аварийным, в нем наблюдается, в том числе, провисание перекрытий.

Так, согласно исследованию технического состояния МКД, проведенного ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой» в сентябре 2021 года, фактический износ здания 1934 года постройки составляет 77%, состояние здания квалифицировано как аварийное, подлежащее сносу или реконструкции. Из заключения следует, что нижние венцы сруба находятся ниже поверхности земли, фундамент имеет деформации (просадки более 35% толщины), выявлено отклонение стен из плоскости (более 50% толщины), древесина расщеплена вдоль волокон, имеет признаки выветривания, биологические повреждения, стены продуваются, наблюдается провисание перекрытий.

Далее, судом установлено, что ФИО1 является инвалидом по зрению, проживает один.

Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Распоряжениями ... от ДД.ММ.ГГГГ ...,74 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категориям «граждане, жилые помещения которых, независимо от форм собственности, признаны в установленном порядке непригодными для проживания» и «малоимущие».

Тем самым, суд соглашается с доводами прокурора и самого истца о том, что с учетом состояния здоровья, пожилого возраста проживание ФИО1 в доме, признанном аварийным, представляет опасность для его жизни и здоровья.

При этом, позицию третьего лица ФИО2, возражавшей против удовлетворения иска, суд полагает связанной с ее опасениями по поводу возможности приобретения жилого помещения на денежные средства, которые будут выплачены в качестве выкупной стоимости.

В связи с указанным, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что установление в данном случае столь длительного срока для расселения, который не обоснован ни нормативно, ни документально, нарушает права собственников жилых помещений. Суд полагает, что срок не может устанавливаться органом местного самоуправления произвольно, без учета всех обстоятельств, в результате которых жилое помещение было признано непригодным для проживания.

Тем самым, исследовав представленные в материалы дела указанные выше документы, суд соглашается с доводами истца о том, что при таких обстоятельствах, учитывая невозможность проживания в указанном доме, установление в распоряжении столь длительного срока для расселения -10 лет, не может быть признано разумным.

Как следует из материалов дела, ответчик не предпринимал действий, предусмотренных частью 10 статьи 32 ЖК РФ по изъятию земельного участка и жилых помещений помещением для муниципальных нужд. Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Нормы ГК РФ и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

В настоящее время на территории ... реализуется Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный жилой дом по адресу: ... программу не включен, поскольку признан аварийным после 2017 г.

Как следует из раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв.Президиумом Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Учитывая, что собственниками жилого помещения не произведен снос, на основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, принимая во внимание, что органом местного самоуправления длительное время не принимаются меры по изъятию земельного участка и жилого помещения, суд находит требование стороны истца об обязании ответчика принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ..., обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доказательств наличия объективных препятствий, ввиду которых органом местного самоуправления не совершается ряд мер по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом и жилого помещения истца не содержится.

При этом, указанная обязанность подлежит исполнению органом местного самоуправления, принимающим решение об изъятии жилых помещений и земельного участка для муниципальных нужд – Администрацией ..., в связи с чем, требования к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... подлежат оставлению без удовлетворения.

Испрашиваемый прокурором срок для принятия соответствующего решения - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... в интересах ФИО1 (СНИЛС ...) к Администрации ... (ИНН ...) удовлетворить.

Обязать Администрацию ... (ИНН ...) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об изъятии жилых помещений в аварийном доме, расположенном по адресу: ..., и земельного участка для муниципальных нужд.

Исковые требования к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Смирнова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.