Решение № 2А-487/2017 2А-487/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-487/2017

№ 2а-487/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 31 июля 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении разместить сведения о доходах на официальном сайте администрации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и просит признать бездействие администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по размещению информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2016 год на официальном сайте администрации Ширяевского сельского поселения http://shirjaevskoe-sp.ru/ незаконным, возложить обязанность на администрацию Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области разместить информацию о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2016 год на официальном сайте администрации Ширяевского сельского поселения http://shirjaevskoe-sp.ru/ в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Иловлинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области.

В нарушение требований Федеральных законов от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на сайте администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования, утвержденного постановлением администрации Ширяевского сельского поселения от 20.02.2017 №35 по состоянию на 2 июня 2017 года информация о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2016 года на официальном сайте администрации Ширяевского сельского поселения не размещена.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям в адрес главы администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района 02.06.2017 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений путем размещения информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на сайте администрации Ширяевского сельского поселения http://shirjaevskoe-sp.ru/.

Однако администрация Ширяевского сельского поселения не согласилась с указанными нарушениями, отклонив представление прокурора района, чем проявила бездействие по устранению отмеченных нарушений.

Свою позицию администрация обосновала тем, что Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на сайте администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района в сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования, утвержден постановлением администрации Логовского сельского поселения только 20.02.2017 г., в связи с чем, действие данного НПА не распространяется на опубликование сведений о доходах за 2016 год.

Вместе с тем, обязанность размещения информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей должна быть выполнена администрацией в срок до 24.05.2017 года, при этом постановление администрации Ширяевского сельского поселения вступило в законную силу 20.02.2017 г., в связи с чем на администрацию Ширяевского сельского поселения распространяется обязанность по размещению информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера за 2016 год.

Таким образом, администрацией Ширяевского сельского поселения не приняты меры по размещению информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей.

Несоблюдение основных принципов противодействий коррупции и муниципальной администрацией Ширяевского сельского поселения влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Чекунова Е.С. поддержала требования в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и о согласии с исковыми требованиями.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 10 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН и ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ и вступившей в силу на территории России с 08.06.2006) предусмотрена «Публичная отчетность», которая означает, что каждое Государство-участник с учетом необходимости борьбы с коррупцией принимает, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, такие меры, какие могут потребоваться для усиления прозрачности в его публичной администрации, в том числе применительно к ее организации, функционированию и, в надлежащих случаях, процессам принятия решений. Такие меры могут включать, среди прочего, следующее: принятие процедур или правил, позволяющих населению получать, в надлежащих случаях, информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации и, с должным учетом соображений защиты частной жизни и личных данных, о решениях и юридических актах, затрагивающих интересы населения; упрощение административных процедур, в надлежащих случаях, для облегчения публичного доступа к компетентным органам, принимающим решения; и опубликование информации, которая может включать периодические отчеты об опасностях коррупции в публичной администрации.

В силу части 1 статьи 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).

Согласно ч.1.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 8 от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, та также лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

Согласно п.1.2 в указанный перечень и входят должности муниципальной службы.

Вместе с тем согласно статье 5 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статье 7 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации обеспечивается посредством единства ограничений и основных требований при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы.

Указом Президента РФ от 08.07.2013 №613 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

В соответствии с п.4, указанного Порядка, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Пунктом 8 Порядка, рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, на основании которой было выявлено, что на официальном сайте администрации Ширяевского сельского поселения не размещена информация о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей.

На основании проведенной проверки в адрес главы Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области внесено Представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 02.06.2017 г. о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием представителя прокуратуры района и принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь, и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д.14-16).

Из ответа главы Ширяевского сельского поселения на представление от 20.06.2017 г. следует, что Постановлением администрации Ширяевского сельского поселения от 20.02.2017 г. №35 утвержден «Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на сайте администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района в сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»; данное постановление вступило в силу 10 марта 2017 года, в связи с чем действие данного Порядка не распространяется на опубликование сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2016 год (л.д.17).

Согласно Акту осмотра Интернет-ресурсов от 30.06.2017 составленному прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области и приложенных к нему скриншотов следует, что в ходе мониторинга размещенной информации на официальном сайте Ширяевского сельского поселения, отсутствует сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2016 год (л.д.11,12,13).

Проанализировав представленные суду доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о неисполнении администрацией Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области требований п. 6 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Исходя из изложенного, на администрацию Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, как орган местного самоуправления, в силу закона возложена обязанность по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Одним из принципов, указанных в Федеральном законе от 25.ю12.2008 №273-ФЗ является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, несоблюдение основных принципов противодействия коррупции администрацией Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для размещения на официальном сайте Ширяевского сельского поселения информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, суд на основании п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения 2 месяца со дня вступления его в законную силу.

Прокурор и администрация Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района в силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении разместить сведения на официальном сайте администрации удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по размещению информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2016 год на официальном сайте администрации Ширяевского сельского поселения http://shirjaevskoe-sp.ru/ незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской областиразместить информацию о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей за 2016 год на официальном сайте администрации Ширяевского сельского поселения http://shirjaevskoe-sp.ru/ в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 4 августа 2017 года.

Председательствующий О.В. Ревенко