Решение № 12-136/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-136/2021

Дело № 12-136/2021


Решение

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г.Моздок РСО - Алания 21 июня 2021 г.

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Чистый город» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-<адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ООО «Чистый город», находящемуся по адресу: <адрес>, ФИО1, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 20000 руб., разъяснив ФИО1 права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-<адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах: «<адрес>, 10 часов 00 минут ООО «Чистый город» представил недостоверную информацию в отчете 2-ТП (отходы) за 2020 г. раздел 111 «Сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов» в части указания данных о вместимости эксплуатируемого респондентом объекта захоронения отходов, согласно проектной документации и об остаточной вместимости эксплуатируемого объекта».

ООО «Чистый город», не согласившись с постановлением инспектора, подало жалобу, в которой просило отменить постановление, производство по делу прекратить, сославшись на то, что постановление вынесено в результате проверки, проведенной с грубым нарушением требования к организации проверки, установленной ст. 20 и ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как в плане проверок Генеральной прокуратуры России отсутствуют проверки в отношении ООО «Чистый город», а на сайте ответчика в сводном плане проведения плановых проверок на 2021 г. указана проверка сроком проведения 50 рабочих часов без указания количества рабочих дней, тогда как ответчик провел проверку согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № продолжительностью 20 рабочих дней, несмотря на то, что проверка в отношении субъекта малого предпринимательства не может превышать 50 часов в год. Документы, представленные ответчиком, содержат противоречивые сведения, не позволяющие определить точную длительность проведения проверки, однако, согласно акту проверки проверка проходила в течение 12 рабочих дней и 38 часов, что превысило 50 часов, установленных законом. ООО «Чистый город» просило учесть, что ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не указана дата совершения правонарушения, что является существенным нарушением положение ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, так как не позволяет определить срок давности привлечения к административной ответственности. В жалобе указано на отсутствие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, так как Общество не допустило ни сокрытия, ни искажения информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, либо информации об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду. Допущенное обществом непредставление информации при сдаче статистической отчетности может повлечь ответственность общества только по ст. 13.9 КоАП РФ. Кроме того, Общество просило учесть, что ООО «Чистый город» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, что делает возможным с учетом положений ч.2 ст. 3.4 и смт.4.1.1 КоАП РФ вынести в качестве наказания предупреждение.

В ходе судебного заседания директор ООО ФИО1 жалобу поддержал и просил удовлетворить.

Выслушав ФИО1, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

ООО «Чистый город» (субъект малого предпринимательства) поставлено на государственный учет в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект 1 категории негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно информации, содержащейся на сайте Генеральной Прокуратуры РФ, ДД.ММ.ГГГГ в 17.22 под учетным номером № зарегистрированы Контрольно-надзорные мероприятия в отношении ООО «Чистый город» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Реестр содержит информацию об уведомлении проверяемого лица о запланированных КНМ ДД.ММ.ГГГГ. Срок планируемых КНМ 50 рабочих часов. Цели КНМ - экологический надзор, что полностью согласуется с положениями части 7 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

На основании приказа заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 85 в ООО "Чистый город" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка.

Согласно акту проверки в ходе проверки установлено отсутствие проекта ПНООЛР, отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимиты их размещения, установлены несоблюдение Обществом нормативов образования отходов и лимитов их размещения, кроме того установлено предоставление недостоверной информации в отчете 2-ТП (отходы) за 2020 г. в разделе 111 «Сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов» в части указания данных о вместимости эксплуатируемого объекта захоронения отходов согласно проектной документации и об остаточной вместимости эксплуатируемого объекта.

Из материалов проверки следует, что проверка проводилась в течение 38 часов в период 12 рабочих дней, что соответствует предписаниям части 2 статьи 13 Закона N 294-ФЗ, согласно которым в отношении субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов в год.

Таким образом доводы истца о нарушении ответчиком положений подпунктов 3 и 7 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ не нашли своего подтверждения.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании абзаца 9 пункта 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Исходя из пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Указанные лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Форма и порядок представления статистической отчетности N 2-ТП (отходы) утверждены приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ N 627 "Об утверждении формы статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»", согласно которому срок представления отчетности в территориальный орган Росприроднадзора - 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Основанием для привлечения ООО «Чистый город» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КОАП РФ, послужили изложенные в акте выводы о том, что указанным юридическим лицом в территориальный орган Росприроднадзора в срок до ДД.ММ.ГГГГ направлен отчет формы N 2-ТП, содержащий недостоверную информацию о данных вместимости эксплуатируемого объекта захоронения отходов согласно проектной документации и об остаточной вместимости эксплуатируемого объекта.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; материалами проверки, не отрицается представителем ООО «Чистый город».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Давая оценку доводам ООО «Чистый город» о неправильной квалификации действий по непредставлению статистической информации, наличие в действиях учреждения иного состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, суд исходит из того, что поскольку ООО «Чистый город» не представило отчетность именно об объекте размещения и захоронения отходов в связи с осуществляемой хозяйственной деятельностью, то есть в данном случае учреждением совершено деяние в сфере обеспечения соблюдения права каждого человека на получение полной и достоверной экологической информации. Административная ответственность за предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена 13.19 КоАП РФ, при этом специальной нормой, установленной статьей 8.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за сокрытие или искажение экологической информации, в том числе в составе первичных статистических данных.

Таким образом, действия ООО «Чистый город» правильно квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит предусмотренные законом сведения.

То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении не указана дата совершения правонарушения суд не признает существенным недостатком, так как данное правонарушение считается оконченным с даты, установленной приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ N 627 «Об утверждении формы статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», согласно которому срок представления отчетности в территориальный орган Росприроднадзора - 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, то есть датой совершения действий Общества по искажению информации следует считать ДД.ММ.ГГГГ

Административное наказание назначено ООО "Чистый город" в пределах санкции с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд полагает возможным заменить наказания в виде административного штрафа предупреждением поскольку ранее ООО «Чистый город» к административной ответственности не привлекалось, ущерба окружающей среде не причинено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ООО «Чистый город» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-<адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ООО «Чистый город» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. изменить в части назначения наказания: назначенное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением, в остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 дней со дня получения (вручения) стороне по делу копии настоящего решения.

Судья О.К.Карабахциева