Решение № 2А-228/2019 2А-228/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-228/2019

Дело №а-228-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> 10.12.2019 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-228-19 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципального казенного общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы <адрес> РСО-Алания, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно административному исковому заявлению, при проверке информации ГУ МЧС России по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ и ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях требований антитеррористической защищенности, выявленных на объектах образовательных учреждений <адрес> РСО-Алания в ходе проверки их готовности к новому учебному году установлено, что в нарушение требований закона в МКОУ СОШ <адрес> отсутствуют система контроля доступа, квалифицированная охрана, камеры видеонаблюдения, КТС с передачей сигнала по GSM-каналу, не обеспечено заключение договора на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации, обеспечить проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением акта проверки, обеспечить наличие протокола испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений, обеспечить наличие декларации о мерах пожарной безопасности, обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на охрану, жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Образовательное учреждение создано администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и его финансирование осуществляется учредителем. Следовательно, по причине бездействия АМС <адрес>, не финансирующей в достаточном объеме образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих учебное заведение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4 административное исковое заявление поддержал, просил признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в невыполнении мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности несоответствующим требованиям Федеральных законов "Об образовании в Российской Федерации", «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О пожарной безопасности», нарушающим права граждан на безопасные условия жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, возложить обязанность выполнить мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представители административных ответчиков - администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципального казенного общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, согласно ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в обязанность охраны здоровья обучающихся входит обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организаций, осуществляющей образовательную деятельность. Действие этой статьи распространяется на всю территорию школы - как внутри здания, так и снаружи, с начала и до конца уроков.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно Уставу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> учредителем школы является администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания.

Учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и т.д.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по в)обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлению контроля за их функционированием; г) оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д)оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24, осуществляются мероприятия по а)оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б)обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в)оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г)оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д)оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п.26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

Объекты и территории для целей антитеррористической защищенности относятся к одной из четырех категорий опасности.

Подпункт «д» п.24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пункты 25, 26 Требований распространяют данную обязанность на объекты (территории), отнесенные к третьей, второй и первой категориям опасности.

Таким образом, согласно новым Требованиям общеобразовательное учреждение независимо от того, к какой категории опасности оно отнесено, должно быть оборудовано по своему усмотрению:

- либо системами оповещения и управления эвакуацией;

- либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания отсутствует система контроля и управления доступом, не обеспечена квалифицированная охрана объекта, не оснащена системой передачи тревожных сообщений, системой видеонаблюдения.

В нарушение требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания не обеспечено заключение договора на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации, обеспечить проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением акта проверки, обеспечить наличие протокола испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений, обеспечить наличие декларации о мерах пожарной безопасности, обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Тем самым нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на охрану, жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В силу ч.2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Как установлено в судебном заседании, перечисленные нарушения закона не устраняются в связи с отсутствием финансовых средств у объекта образования.

Между тем, согласно Уставу МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания, данное образовательное учреждение создано администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и его финансирование осуществляется учредителем.

Следовательно, по причине бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, не финансирующей в достаточном объеме образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих учебное заведение.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом « Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии терроризму», Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципального казенного общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы <адрес> РСО-Алания, удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципального казенного общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы <адрес> РСО-Алания, не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона « О пожарной безопасности» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Возложить на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение – среднюю общеобразовательную школу <адрес> РСО-Алания обязанность выполнить мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования – обеспечить заключение договора на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации, обеспечить проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации с оформлением акта проверки, обеспечить наличие протокола испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений, обеспечить наличие декларации о мерах пожарной безопасности, обеспечить подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, установить систему контроля и управления доступом, обеспечить объект квалифицированной охраной, оснастить объект системой видеонаблюдения, оснастить системой передачи тревожных сообщений - кнопку тревожной сигнализации с передачей сигнала по GSM – каналу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.