Решение № 2А-942/2017 2А-942/2017 ~ М-935/2017 М-935/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-942/2017

Дело №2а-942/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 28 декабря 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

при секретаре – Абушаевой М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителя административного ответчика - судебного пристава пристава-исполнителя Нефтекумского районного отдела УФССП по СК ФИО1, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Нефтекумскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в несовершеннолетнего ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Нефтекумскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю и просит признать незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей ФИО14 районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю, выразившегося в непринятии мер по осуществлению исполнительного розыска должника – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, в рамках розыскного дела, заведенного на основании постановления временно исполняющего обязанности судебного пристава-исполнителя Нефтекумского РОСП ФИО5 от 12.01.2017 года, обязать судебного пристава-исполнителя Нефтекумского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО1 принять надлежащие меры к розыску должника ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя следующим.

Прокуратурой района в порядке ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» на основании поступившего в прокуратуру района обращения ФИО2 по вопросам невыплаты алиментов должником ФИО4 и бездействию судебных приставов-исполнителей Нефтекумского РОСП УФССП России по СК проведена проверка, в ходе которой установлено, что на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи <данные изъяты> ФИО4 обязан выплачивать алименты в пользу ФИО2 на содержание несовершеннолетнего сына <данные изъяты>, в размере 1/4 части всех видов заработка и иного дохода, начиная с 05.05.2010 и до совершеннолетия ребенка, ежемесячно. Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов-исполнителей Нефтекумского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю от 11.07.2016 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО4 Однако должник в нарушение требований ст.ст. 60, 80 Семейного кодекса Российской Федерации от уплаты алиментов уклоняется, добровольно алименты не уплачивает, обязанность по содержанию своего несовершеннолетнего ребенка не исполняет. Установлено, что должником ФИО4 алименты на содержание сына <данные изъяты>, в пользу ФИО2 не выплачиваются. При этом уважительности причин невыплаты ФИО2 алиментов должником не предоставлено. Платежные документы об уплате алиментов отсутствуют. Таким образом, в действиях ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должник ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях судебными приставами-исполнителями Нефтекумского РОСП не привлекался. На основании ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ взыскателем ФИО2 в Нефтекумский РОСП было подано заявление об объявлении должника ФИО4 в розыск, поскольку ФИО4 уклоняется от уплаты алиментов, по месту регистрации не проживает. В своем заявлении ФИО2 указала, что возможно ФИО4 проживает в <данные изъяты>, указала номер телефона, по которому можно связаться с должником. В связи с чем, 23.11.2016 года судебным приставом-исполнителем Нефтекумского РОСП ФИО6 вынесено постановление об объявлении розыска должника. Исполнение розыска поручено судебному приставу-исполнителю Нефтекумского РОСП, осуществляющему розыск. В соответствии с ч. 8 ст. 65 Закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению. Этим постановлением производство розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск. В соответствии с ч. 9 ст. 65 Закона № 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника копия постановления судебного пристава-исполнителя направляется по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника. В нарушение ч. 8, 9 ст. 65 Закона № 229-ФЗ сведений о направлении копии постановления по последнему известному адресу должника ФИО4 и по адресу проживания взыскателя ФИО2 не предоставлено. На момент прокурорской проверки ФИО2 не извещалась об объявлении исполнительного розыска в отношении ФИО4 Кроме того, постановление о заведении розыскного дела вынесено судебным приставом-исполнителем Нефтекумского РОСП ФИО5 только 12.01.2017 года. В соответствии с ч.10 ст.65 Закона № 229-ФЗ при производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно-розыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-розыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы права директором Федеральной службы судебных приставов РФ 17.04.2014 года утверждены методические рекомендации по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов. В соответствии с п. 3.6 Методических рекомендаций по итогам анализа документов, представленных судебным приставом-исполнителем судебный пристав- исполнитель, осуществляющий розыск, с учетом имеющейся информации об объекте розыска, при возможном участии взыскателя, разрабатывает план розыскных мероприятий. План розыскных мероприятий, в том числе включает в себя конкретные исполнительные действия, исполнительно-розыскные действия, а также сроки их исполнения. План утверждается старшим судебным приставом либо его заместителем. При выполнении мероприятия в плане розыскных мероприятий делается соответствующая отметка с указанием реквизитов документа, подтверждающего выполнение, и номеров страниц розыскного дела, где находится указанный документ.

На момент осуществления прокурорской проверки (20.11.2017) план исполнительно-розыскных действий по розыску должника ФИО4 утвержден старшим судебным-приставом ФИО7 пустым ( незаполненным), сроки исполнения розыскных мероприятий, отметки об их исполнении отсутствуют. Розыскное дело не прошито, листы не пронумерованы. На основании п. 3.8. Методических рекомендаций если должник, имущество должника или ребенок обнаружены на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, на исполнении которого находится исполнительное производство, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации по месту обнаружения должника или его имущества организует: незамедлительное направление сообщения об этом в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту объявления розыска, в том числе через ведомственную сеть передачи данных; обеспечение сохранности обнаруженного имущества; привлечение (при необходимости) представителей органов внутренних дел для оказания содействия в пределах компетенции.

В соответствии с пунктом 3.9.2. Методических рекомендаций розыскное задание исполняется в течение одного месяца со дня его поступления на исполнение в территориальный орган ФССП России, если розыскным заданием не установлен иной срок. В соответствии с пунктом 3.9.3. Методических рекомендаций в розыскном задании могут содержаться следующие поручения: проверка места нахождения должника-организации, учредителей и руководителей должника-организации по адресам, указанным в розыскном задании; проверка места фактического проживания должника-гражданина указанным в розыскном задании; проверка сведений о наличии у должника имущества по адресам, указанным в розыскном задании; другие поручения, направленные на подтверждение информации о должнике, ребенке или имуществе должника.

К розыскному заданию прилагается документ, свидетельствующий о предполагаемом месте нахождения должника, ребенка или имущества должника.

Из объяснений судебного пристава-исполнителя Нефтекумского РОСП ФИО1 следует, что в ходе телефонного разговора с должником ФИО4 установлено, что ФИО4 проживает по адресу: <адрес>. Должник постоянно находится на связи по сотовому телефону: 8<данные изъяты> или по телефону <данные изъяты> однако на его вызовы в Нефтекумский РОСП не является. В ходе телефонного разговора с ФИО4 по предоставленному судебным приставом-исполнителем Нефтекумского РОСП номеру должник подтвердил свое место жительства по адресу: <данные изъяты> Также сообщил о том, что ему не известно о том, что он объявлен в исполнительном розыске, об обязанности платить алименты на содержание сына - <данные изъяты>, ему известно. В нарушении ст. 64 Закона № 299-ФЗ судебный пристав-исполнитель розыскное задание по территориальности не направлял. Таким образом, выявленные нарушения повлекли нарушение прав несовершеннолетнего на своевременное исполнение решения суда о взыскании алиментов с должника ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила удовлетворить их, дополнительно пояснив, что с момента подачи искового заявления и до настоящего времени сведений, направленных на розыск должника в прокуратуру представлено не было, никаких розыскных мероприятий в соответствии с Законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не проводилось, план мероприятий был не заполнен. До направления искового заявления в суд, то есть до 21.12.2017 года, никаких действий судебным приставом-исполнителем по розыску должника не было произведено. Запрос о наличии у должника собственности в регистрационную службу судебным приставом также не было направлено. Постановление о наложении временного ограничения на право управления транспортным средством является формальным и реально в органы ГИБДД не направлено и на исполнении не находятся, поскольку указанное постановление до настоящего времени должнику не вручено.

В судебном заседании представитель административного ответчика Нефтекумского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что он не бездействует и предпринимает все от него зависящее по розыску должника.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что никаких мероприятий, направленных на розыск должника судебные приставы не проводили, ответ на ее обращение, направленный в службу судебных приставов в октябре 2016 года был ею получен только после ее обращения в прокуратуру района в октябре 2017 года.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явился, надлежаще извещен о дате и времени рассмотрения дела, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица на основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив доводы административного истца, выслушав мнение участников процеса, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

Вытекающие из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается - по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка <данные изъяты>, судебным приставом-исполнителем ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника ФИО4

Однако, должник уклоняется от уплаты алиментов, обязанность по содержанию своего несовершеннолетнего ребенка не исполняет. Уважительности причин невыплаты алиментов должником ФИО4 в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, должник ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судебными приставами-исполнителями Нефтекумского РОСП не привлекался.

Согласно ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что 11.10.2016 года взыскателем ФИО2 было подано заявление в Нефтекумский отдел судебных приставов об объявлении в розыск должника ФИО4, поскольку алименты он не выплачивает, приблизительное место его проживания <адрес>, а также был указан номер его телефона.

23.11.2016 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Нефтекумскому району ФИО6 было вынесено постановление об объявлении розыска в отношении должника ФИО4, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток задолженности по исполнительному производству составлял 95 000 руб. 01 коп., а также отсутствовали сведения о месте нахождения должника.

В соответствии с ч. 8 ст. 65 Закона № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению. Этим постановлением производство розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск.

В соответствии с ч. 9 ст. 65 Закона № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника копия постановления судебного пристава-исполнителя направляется по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника.

В нарушение ч. 8, 9 ст. 65 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сведений о направлении копии постановления по последнему известному адресу должника - ФИО4 и по адресу проживания взыскателя ФИО2 не предоставлено, в материалах дела не имеется.

Кроме того, на момент прокурорской проверки ФИО2 не извещалась об объявлении исполнительного розыска в отношении должника ФИО4 Постановление о заведении розыскного дела вынесено судебным приставом-исполнителем Нефтекумского РОСП ФИО5 только 12.01.2017 года.

Согласно ч. 10 ст. 65 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно-розыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-розыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

Директором Федеральной службы судебных приставов РФ 17.04.2014 года утверждены методические рекомендации по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов. В соответствии с п. 3.6 Методических рекомендаций по итогам анализа документов, представленных судебным приставом-исполнителем судебный пристав- исполнитель, осуществляющий розыск, с учетом имеющейся информации об объекте розыска, при возможном участии взыскателя, разрабатывает план розыскных мероприятий. План розыскных мероприятий, в том числе включает в себя конкретные исполнительные действия, исполнительно-розыскные действия, а также сроки их исполнения. План утверждается старшим судебным приставом либо его заместителем. При выполнении мероприятия в плане розыскных мероприятий делается соответствующая отметка с указанием реквизитов документа, подтверждающего выполнение, и номеров страниц розыскного дела, где находится указанный документ. На основании п. 3.8. Методических рекомендаций если должник, имущество должника или ребенок обнаружены на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, на исполнении которого находится исполнительное производство, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации по месту обнаружения должника или его имущества организует: незамедлительное направление сообщения об этом в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту объявления розыска, в том числе через ведомственную сеть передачи данных; обеспечение сохранности обнаруженного имущества; привлечение (при необходимости) представителей органов внутренних дел для оказания содействия в пределах компетенции. В соответствии с пунктом 3.9.2. Методических рекомендаций розыскное задание исполняется в течение одного месяца со дня его поступления на исполнение в территориальный орган ФССП России, если розыскным заданием не установлен иной срок. В соответствии с пунктом 3.9.3. Методических рекомендаций в розыскном задании могут содержаться следующие поручения: проверка места нахождения должника-организации, учредителей и руководителей должника-организации по адресам, указанным в розыскном задании; проверка места фактического проживания должника-гражданина указанным в розыскном задании; проверка сведений о наличии у должника имущества по адресам, указанным в розыскном задании; другие поручения, направленные на подтверждение информации о должнике, ребенке или имуществе должника. К розыскному заданию прилагается документ, свидетельствующий о предполагаемом месте нахождения должника, ребенка или имущества должника.

Как следует из объяснений судебного пристава-исполнителя Нефтекумского РОСП ФИО1 от 20.11.2017 года в ходе телефонного разговора с должником ФИО4 установлено, что ФИО4 проживает по адресу: <адрес>. Должник постоянно находится на связи по сотовому телефону: № или по телефону № однако на его вызовы в Нефтекумский РОСП не является. В ходе телефонного разговора с ФИО4 по предоставленному судебным приставом-исполнителем Нефтекумского РОСП номеру должник подтвердил свое место жительства по адресу: <адрес>. Также сообщил о том, что ему не известно о том, что он объявлен в исполнительном розыске, об обязанности платить алименты на содержание сына - <данные изъяты>, ему известно.

В нарушение ст. 64 Закона № 299-ФЗ « Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель розыскное задание по территориальности не направлял.

Таким образом, выявленные нарушения повлекли нарушение прав несовершеннолетнего на своевременное исполнение решения суда о взыскании алиментов с должника ФИО4

При изложенных обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Нефтекумскому районному отделу судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю о признании незаконными бездействие судебных приставов-исполнителей – удовлетворить.

Признать незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей Нефтекумского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю, выразившиеся в непринятии мер по осуществлению исполнительного розыска должника – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, в рамках розыскного дела, заведенного на основании постановления временно исполняющего обязанности судебного пристава-исполнителя Нефтекумского РОСП ФИО5 от 12.01.2017 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя Нефтекумского РОСП УФССП по Ставропольскому краю ФИО1 принять надлежащие меры к розыску должника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2017 года.

Судья О.Н. Куц