Постановление № 5-114/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-114/2019

УИД 42RS0032-01-2019-000341-64

Дело № 5-114/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 февраля 2019 года <...>

Судья Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области Новоселова А.А.,

с участием законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 72» <.ФИО..>. и представителя на основании доверенности <.ФИО..>

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе <.ФИО..>

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 72» (Кемеровская область, г.Прокопьевск, <...>),

У С Т А Н О В И Л:

При проведении плановых выездных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения <...> Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №72», расположенного по юридическому адресу: Кемеровская область, город Прокопьевск, <...> были выявлены нарушения государственных санитарно - эпидемиологических правил.

Постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ деятельность образовательного учреждения была приостановлена на 90 суток.

В соответствии со ст. 32.12.Ко АП РФ «Исполнения постановлений об административном приостановлении деятельности» должностным лицом, в данном случае Роспотребнадзором проверяется устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности».

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 был проведен осмотр спортивного зала и помещений раздевалок для мальчиков и девочекрасположенных на первом этаже в пристроенном здании по адресу: г. Прокопьевск, <...>.Обнаружено: помещение спортивного зала и раздевалок для мальчиков и девочек находятся в аварийном состоянии — половое покрытие деревянное, выполнены из половой рейки, которая имеет дефекты и механические повреждения, щели и трещины, неровности в стыках половой рейки до1,5см, при ходьбе прогибается, плинтус плотно не прилегает к стене, помещения спортивного зала и раздевалок для мальчиком и девочек грызунопроницаемые, потолки и стены спортивного зала неровные, с деформациями, побелены белильной известью. Поверхность полового покрытия, потолка и стен не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п.1.4., 4.29.,п. 4.28., п. 12.3.СанПиН 2.4.2.2821-10«Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», (изменения № 3 в СанПиН 2.4.2.2821-10),п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационныхмероприятий», п.4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», ст.11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 « О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Отсутствуют условия для проветривания в спортивном зале во время перемен. Занятия физической культурой и занятия спортивных секций (легкая атлетика, регби, волейбол, баскетбол и др.) проводятся в плохо аэрируемом спортивном зале, при отсутствии приточно-вытяжной системы вентиляции. Во время занятий в спортивном зале, в помещениях раздевалок для мальчиков и девочек не проводится проветривание, так как форточки не функционируют, остекленение окон выполнено не из цельного стеклополотна, рамы ветхие, для сохранения тепла затянуты пленкой, отсутствует естественная вентиляция в помещениях раздевалок доля мальчиков и девочек, что не соответствует требованиям п.1.4, п.4.28.,п.4.29., п. 6.1., п. 6.7., п.6.8. п.6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». ст.11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Имеется неисправный отопительный прибор (чугунная батарея) в раздевалке спортивного зала, поступление теплоносителя в батарею перекрыто, что не соответствует п. 6.1.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Параметры микроклимата, измеренные в спортивном зале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 72» по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, <...> не соответствуют требованиям раздел 6, п.п.6.2.,6.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (относительная влажность воздуха составляет от 60,5 до 61,2% при допустимой 40-60%).

Проведение спортивных занятий в аварийном помещении влечет к возникновению травм детей при выполнении спортивных упражнений бега, прыжков, подвижных игр.

Проводя в спортивном зале учебные занятия в плохо проветриваемом помещении, при отсутствии приточно-вытяжной системы вентиляции, появляются неприятные запахи, на стенах оседает конденсат, что может привести к размножению болезнетворных микроорганизмов и бактерий. Такая обстановка негативно сказывается на состоянии занимающихся людей, поскольку это способствует распространению и развитию инфекций. Кроме того, отсутствие вытяжки приводит к спертости воздуха, быстрой утомляемости во время занятий.

Таким образом, юридическим лицом – МБОУ «Гимназия №72» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском <.ФИО..>., пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, спортивный зал фактически находится в аварийном положении и требует капитального ремонта, эксплуатация зала в настоящее время невозможна, так как создает угрозу жизни и здоровья детей и сотрудников учреждения.

Законный представитель юридического лицаМБОУ «Гимназия №72» директор <.ФИО..>., в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признала в полном объеме, указала на ряд действий со своей стороны, направленных на устранение выявленных нарушений, и предотвращения аварийной ситуации в гимназии. В отсутствие финансовой возможности провести полный капитальный ремонт спортивного зала и раздевалок до настоящего моментане представилось возможным.

Представитель МБОУ «Гимназия №72» - <.ФИО..> действующая на основании доверенности в судебном заседании не оспаривала факт выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указала, что оснований для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения и назначения ему наказания не имеется. Поскольку документ подтверждающий состав правонарушения – протокол от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением процедуры проведения проверки юридического лица, а именно юридическое лицо не было извещено тем способ который предусматривает ст.25.15 КоАП РФ. Направление Роспотребнадзором извещения по средствам телефонограммы законному представителю, а также на электронную почту гимназии не соответствует закону, поскольку в ЕГРЮЛ адрес электронной почты лица отсутствует и свое согласие на извещение подобным образомМБОУ «Гимназия №72» не давало.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает, что в действиях юридического лица МБОУ «Гимназия №72» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 КодексаРФоб административныхправонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации и проведению учебно-образовательного процесса в спортивном зале, раздевалках для мальчиков и девочек, поскольку МБОУ «Гимназия №72» в лице законного представителя <.ФИО..> не обеспечило соблюдение действующих санитарных правил и нормативов при эксплуатации данных помещений.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11 Закона).

В связи с допущенными нарушениями, деятельность (эксплуатация) и проведение учебно-образовательного процесса спортивного зала, раздевалок для мальчиков и девочек МБОУ «Гимназия №72», временно приостановлена с 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ (протокол о временном запрете деятельности).

Так, законный представитель МБОУ «Гимназия №72»<.ФИО..> не отрицала, что выявленные нарушения имеют место в ходе осуществления деятельности учреждения, на устранение которых потребуется время и денежные средства.

Оценивая установленные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что вина юридического лица МБОУ «Гимназия №72» в выявленных нарушениях, судом установлена и доказана, лицом, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности не оспаривает.

Согласно ст.28 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» независимо от организационно- правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполнять требования санитарного законодательства, согласно ст.29 РФ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неифенкционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативами правовыми актами Российской Федерации санитарно-протовоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российский Федерации, введению ограничительных мероприятие карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Эксплуатация и проведение учебно-образовательного процесса осуществляется в спортивном зале находящемся в аварийном состоянии, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей.

Требования СанПиН 2.4.2.2821-10 направлены на обеспечение условий и организацию обучения детей в общеобразовательных школах.

В соответствии с п.1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», (изменения № 3 в Л 2.4.2.2821-10) настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, явность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Вина МБОУ «Гимназия №72» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <...> от ДД.ММ.ГГГГ протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний <...> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерения микроклимата <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выводами по результатам испытаний к протоколу <...> от 05.02.2019г., заключением эксперта о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования детских и подростковых организаций на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил <...> от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением законного представителя от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, вина Юридического лица МБОУ «Гимназия №72» в совершении административного правонарушения полностью доказана, действия правильно квалифицированы по ст.6.4 КРФ об АП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Согласно требованиям ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.11 КРФ об АП, влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При назначении наказания суд учитывает, что допущенные нарушения создают реальную общественную опасность и непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, данное административное правонарушение является посягающим на их здоровье, его высокую общественную опасность, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также признание вины, как смягчающее обстоятельство. Суд также учитывает, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку для устранения имеющихся нарушений необходим определенный срок, в течение которого деятельность (эксплуатация) спортивного зала, раздевалок для мальчиков и девочек МБОУ «Гимназия №72», исключается, поскольку допущенные нарушения создают непосредственную угрозу здоровья детей, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая, что лицо уже подвергалось административному наказанию в виде приостановления деятельности и до настоящего момента не устранило нарушения, то применения более мягкого вида наказания не достигнет своей цели, суд считает необходимым назначить МБОУ «Гимназия №72» наказание в виде административного приостановления эксплуатациии проведении учебно-образовательного процесса спортивного зала, раздевалок для мальчиков и девочек на срок 60 суток, с зачетом временного запрета деятельности с 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, именно указанный вид административного наказания, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, возможных его последствий, в частности, создаваемой угрозы благополучию населения (жизни и здоровью детей), сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Указание представителя лица, привлекаемого к административной ответственности на процессуальные нарушения при составлении протокола в виде ненадлежащего извещения, суд находит необоснованными и оценивает как способ защиты и возможность уйти от ответственности.

Исходя из положений частей 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что законный представить МБОУ «Гимназия №72» <.ФИО..> была лично извещена – ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола, ДД.ММ.ГГГГ. для организации проведения мероприятий по санитарному законодательству, ДД.ММ.ГГГГ. для ознакомления с материалами и подписания протокола. На всех извещениях-уведомлениях имеется дата и подпись законного представителя МБОУ «Гимназия №72», представитель принимала участие во всех процессуальных моментах проверки и участвовала при составлении всех документов. Каких—либо нарушений процедуры оформления документов по привлечению лица к административной ответственности и нарушения прав привлекаемого юридического лица, судом не установлены.

Указанные извещения-уведомления, лично врученные законному представителю юридического лица в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются надлежащими.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.6.5, ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 72» (юридический адрес: 653039, г. Прокопьевск, <...>, фактическое место деятельности: 653039, г. Прокопьевск, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административногоприостановления деятельности (эксплуатации) и проведении учебно-образовательного процесса спортивного зала, раздевалок для мальчиков и девочек на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 10 час 30 мин ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить представителю юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 72», что в силу ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

Исполнение постановления осуществляется старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району немедленно после вынесения такого постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Новоселова