Решение № 2А-537/2020 2А-537/2020~М-511/2020 М-511/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-537/2020

№ 2а-537/2020

УИД:52RS0039-01-2020-000841-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 19 октября 2020 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием представителя административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ича к Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене постановления ТИК о результатах выборов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в Лысковский районный суд Нижегородской области с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 13 сентября 2020 года № 479 «О результатах выборов депутата представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 1».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он и заинтересованное лицо ФИО6 были зарегистрированы кандидатами в депутаты представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

13 сентября 2020 года состоялись выборы депутатов в представительный орган вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области первого созыва.

Согласно итоговому протоколу от 13 сентября 2020 года № 1, за кандидата ФИО6 отдано 250 голосов избирателей, за кандидата ФИО5 - 248 голосов, за кандидата ФИО7 - 34 голоса, за кандидата ФИО8 - 6 голосов. Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 13 сентября 2020 года № 479 данные выборы признаны состоявшимися и действительными, утвержден протокол ТИК о результатах выборов, избранным депутатом представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 постановлено считать ФИО6, с перевесом в 2 голоса.

По мнению административного истца, в ходе голосования были допущены многочисленные нарушения законодательства, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. В частности, не всем избирателям, подавшим заявления о голосовании на дому, была предоставлена такая возможность: при наличии просьбы о голосовании на дому избирателям ФИО9, ФИО10, ФИО11 возможность голосовать на дому не была предоставлена; бюллетени проголосовавших досрочно граждан не хранились в опечатанном сейфе.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о его времени и месте, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц, Избирательной комиссии Нижегородской области, Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Нижегородского Регионального Отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в суд не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 2), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2). Данные конституционные положения согласуются со статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1.2 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Аналогичные правило закреплено в ст. 80 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Указанное согласуется с разъяснениями, изложенными в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22 апреля 2013 года № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

В соответствии с п. 1 ст. Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Судом установлено, что на 13 сентября 2020 года проходили выборы депутатов представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области.

Для проведения выборов депутатов представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области на территории Лысковский муниципальный округ Нижегородской области был образован 21 избирательный округ.

Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 06 июля 2020 года № 322, в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия окружных избирательных комиссий избирательных округов с № 1 по № 21 возложены на территориальную избирательную комиссию Лысковского муниципального округа Нижегородской области.

По одномандатному избирательному округу № 1 в качестве кандидатов в депутаты вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области зарегистрированы: ФИО6; ФИО5; ФИО7; ФИО8

По итогам голосования 13 сентября 2020 года Территориальной избирательной комиссией составлен протокол № 1 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 1, установлены итоги голосования, утверждены сводные таблицы и протоколы. Избранным депутатом по одномандатному избирательному округу № 1 признана ФИО6 (выдвинута Местным политическим советом местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Лысковского района), набравшая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании - 250 (45,29%).

Итоги голосования оформлены протоколами об итогах голосования. Указанный протокол подписан председателем ОИК, его заместителем, секретарем и членами комиссии, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, избирательная комиссия действовала в пределах предоставленных полномочий, в строгом соответствии с действующим законодательством.

Обсуждая доводы искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В силу п. 18 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Статьей 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, в частности, предусмотрено, что гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Согласно положениям ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается (пункт 4).

Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения (пункт 5).

При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей, участников референдума делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума (пункт 6).

В силу п. 11 ст. 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель, участник референдума проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем, участником референдума двух и более бюллетеней (с учетом вида выборов и совмещения выборов, референдумов) - об общем количестве полученных бюллетеней.

Как следует из показаний в суде представителя ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, заявлений от избирателей ФИО1, ФИО2, ФИО3 о голосовании вне помещения для голосования от избирателей в ТИК не поступало. 11 сентября 2020 года в УИК № 1357 поступило заявление ФИО12 о предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3 возможности проголосовать вне избирательного участка на дому по причине невозможности прибыть на избирательный участок.

На выборах, прошедших ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2, ФИО3 являлись обладателями активного избирательного права, так как являлись избирателями.

Избирательные права избирателей, то есть лиц, обладающих активным избирательным правом, в день голосования состояли в самой возможности принять участие в голосовании.

Из предоставленных суду документов, пояснений представителя административного ответчика установлено, что голосование вне помещения для голосования проводилось членами участковой избирательной комиссией избирательного участка № 1357 с участием наблюдателей от кандидатов в депутаты (в том числе от кандидатов в депутаты ФИО6 и ФИО5) и при неоднократном выезде к избирателям ФИО1, ФИО2, ФИО3, выразившим намерение проголосовать вне помещения, дверь членами участковой избирательной комиссии, никто не открыл. Жалоб от наблюдателей о нарушении принципов свободы и добровольности участия в проведении выборов, при проведении голосования вне помещения для голосования, не поступало.

Согласно п. 6 ст. 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям вне помещения для голосования.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 участие в голосовании ДД.ММ.ГГГГ не приняли, то есть фактически не воспользовались своим избирательным правом.

Таким образом, члены УИК № при проведении голосования вне помещения для голосования ДД.ММ.ГГГГ действовали в соответствии с требованиями избирательного законодательства.

Из материалов дела видно, что жалобы избирателей ФИО1, ФИО2, ФИО3 которые посчитали свои права, в части лишения возможности для голосования, нарушенными, рассмотрены территориальной избирательной комиссией незамедлительно, проведена проверка и даны ответы.

Приведенные граждане, как следует из жалоб, свои претензии адресовали для рассмотрения в избирательную комиссию Нижегородской области, указав только на факт нарушения - не приехали к ним домой для голосования с переносной урной, нарушив их право на голосование, при этом указаний в жалобах на того или иного кандидата, за кого они были намерены голосовать отсутствует.

Доводы истца о возможном ином результате голосования в случае голосования ФИО1, ФИО2, ФИО3, носят предположительный характер и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверялся и не нашел своего подтверждения довод административного истца о том, что на избирательном участке участковой избирательной комиссии № конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей хранились не в сейфе для хранения бюллетеней, в связи с чем он просит признать выборы на данном избирательном участке недействительными.

Судом установлено и подтверждается пояснениями представителя ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, о том, что со 02 сентября 2020 года по 12 сентября 2020 года УИК № 1357 было организовано досрочное голосование в помещении УИК № 1357 по адресу: <...>. По окончанию ежедневного дежурства, запечатанные и подписанные членами комиссии с правом решающего голоса, наблюдателями, членом комиссии с правом совещательного голоса конверты с бюллетенями проголосовавших досрочно избирателей изымались у членов комиссии. Поскольку в помещении УИК № 1357 отсутствует сейф для обеспечения сохранности конвертов, помещение не запирается на ключ и не охраняется, а председатель несет ответственность за конверты и бюллетени по досрочному голосованию, конверты хранились в сейфе, находящемся в здании МБДОУ детский сад № 5 города Лысково, расположенного по адресу: <...>, который закрывался на ключ, опечатывался. Здание детского сада охраняется, имеется видеонаблюдение.

12 сентября 2020 года конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в присутствии членов комиссии с правом решающего голоса, членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, кандидатов в депутаты были осмотрены на предмет повреждений, наличия подписей и печать, опечатаны и помещены в сейф, предоставленный сотрудниками ОАО «Плодопитомник». Был составлен соответствующий акт. Сейф был сдан под охрану сотруднику полиции.

13 сентября 2020 года в день голосования до начала голосования в присутствии членов комиссии с правом решающего голоса, членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, кандидатов в депутаты конверты были осмотрены на предмет повреждения, наличия подписей и печати, пересчитаны, вскрыты. Так как число проголосовавших досрочно превысило 1% от общего числа избирателей на участке, с обратной стороны бюллетеней была проставлена печать, бюллетени опущены в стационарный ящик для голосования. У присутствующих претензий к конвертам и содержимому не было. Конверты были сохранены и переданы в ТИК в день сдачи документации. При подсчете голосов на досрочном голосовании испорченных, бюллетеней неустановленной формы не было.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей, не представлено фактов, которые могли бы повлиять на действительное волеизъявление избирателей, что в свою очередь может послужить основанием для отмены Решения комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 1 по выбору депутата представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области.

Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об имевших место грубых нарушениях избирательного законодательства, повлиявших бы на результаты волеизъявления избирателей, участниками процесса не представлено, а таковых судом выявлено не было.

Несогласие административного истца с действиями избирательной комиссии связано исключительно с неудовлетворенностью итогами голосования и результатами выборов на соответствующем избирательном участке, что само по себе не является основанием для проведения повторных выборов, либо признания выборов недействительными.

При этом суд отмечает, что административный истец как зарегистрированный кандидат имел доступ на избирательные участки, как и независимые наблюдатели, которые могли беспрепятственно контролировать ход подсчета голосов и оформление его результатов.

Согласно абз. 3 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае отмены решения комиссии об итогах голосования, результатов выборов, референдума суд вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, - признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Вмешательство суда в порядок формирования органов государственной власти и определения результатов выборов (итогов голосования) представительного органа нарушит принцип разделения властей.

Таким образом, поскольку по смыслу действующего избирательного законодательства невозможность установления действительной воли избирателей должна быть настолько очевидной, что сомнения в правильности подсчета голосов должны возникнуть только на основании внешних доказательств.

Изучив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, оснований полагать, что нарушения, на которые ссылается административный истец, привели к искажению действительной воли избирателей, у суда не имеется.

Суд, исходя из принципа недопустимости отмены итогов голосования только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных ранее, приходит к выводу, что нарушения избирательного законодательства, на которые ссылался административный истец, не привели к искажению воли избирателей, а равно не создали условий невозможности установления действительной воли избирателей.

При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть, безусловно, обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

В рассмотренном случае, поскольку действительная воля избирателей установлена верно, оснований ставить ее под сомнение судом не выявлено.

Произвольное вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ича к Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области от 13 сентября 2020 года № 479 «О результатах выборов депутата представительного органа вновь образованного муниципального образования Лысковский муниципальный округ Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 1», отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, представления в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков