Решение № 2А-5424/2018 2А-851/2019 2А-851/2019(2А-5424/2018;)~М-5015/2018 М-5015/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-5424/2018

дело № 2а-851/19


Решение

Именем Российской Федерации

17 января 2019г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи С.Л. Фроловой

при секретаре М.Д. Сорокиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Смоленской области о признании информации, размещённой на Интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,

установил:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Смоленской области (далее - Управление Роскомнадзора по Смоленской области) о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте с URL-адресом «<данные изъяты>», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В обоснование иска указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки исполнения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, проведён мониторинг Интернет-ресурсов и выявлен указанный сайт, на страницах которого пользователям сети Интернет предлагается осуществить заказ алкогольной продукции, согласно имеющемуся каталогу с доставкой. Данная информация предоставляется путём размещения на Интернет-сайте, соответственно продажа алкогольной продукции осуществляется дистанционным способом. Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-коммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», является распространением запрещённой информации неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

Представитель прокуратуры Тимощенков Е.В. в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил суд признать информацию, размещённую на страницах Интернет-сайта с URL- адресом <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, с возложением на Управление Роскомнадзора по Смоленской области обязанности по включению указанного Интернет-сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Смоленской области ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Статья 9 названного закона определяет, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018г.; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июля 2018г.).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства о государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а также об информации, информационных технологий и о защите информации.

В ходе проверки проведён мониторинг Интернет-ресурсов и выявлен сайт с URL- адресом «<данные изъяты>», на страницах которого пользователям сети Интернет предлагается осуществить заказ алкогольной продукции, согласно имеющемуся каталогу с доставкой. Таким образом, продажа алкогольной продукции осуществляется дистанционным способом.

При этом какая-либо процедура, предусматривающая идентификацию покупателя на предмет соответствия возрасту, при наступлении которого допускается реализация алкогольной продукции такому лицу, на указанном Интернет ресурсе не проводится. Данный сайт также не содержит необходимой информации об основных свойствах реализуемого товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании продавца (изготовителя).

В настоящее время по используемому для размещения запрещённой информации сайту с URL- адресом «<данные изъяты>» в сети Интернет решение уполномоченного органа о запрете к распространению данной информации отсутствует. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации о данном сайте не имеется.

Вместе с тем, в силу абзаца 8 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной п. 3 ст. 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

В соответствии со статьей 4 Федерального «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Согласно пункту 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утв. Постановлением Правительства РФ № 612 от 27 сентября 2007г., не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ. Предоставление возможности приобретения алкогольной продукции с использованием телематических услуг связи фактически является распространением информации, связанной с осуществлением незаконной деятельности по продажи алкоголя.

Пунктом 3 Письма Роспотребнадзора от 12 октября 2007г. № 0100/10281-07-32 «О контроле за соблюдением Правил продажи товаров дистанционным способом» установлено, что ограничения введенные данным подпунктом Правил также распространяются в целом и на продажу алкогольной продукции, а также иных товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность за незаконное использование средств индивидуализации товаров (ст. 14.10. КоПР РФ, ст. 180 УК РФ), незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ), за нарушение Правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15 КоАП РФ), за нарушение Правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16 КоАП РФ), розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ), продажа несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно (статья 151.1 УК РФ). Статьей 6.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

При таком положении сведения, размещённые на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, относительно возможности и допустимости приобретения алкогольной и спиртосодержащей продукции, побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, размещённые на страницах указанного сайта материалы, направлены на неограниченный круг лиц, в том числе и на несовершеннолетних, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"

Согласно пункту 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ установлено, что создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ и подпункту "а" пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основанием для включения в Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов, сетевых адресов, содержащих информацию о персональных данных физического лица является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, незаконный и запрещенный характер сведений, размещенных на спорном ресурсе в сети «Интернет», нашёл свое объективное подтверждение при разбирательстве дела.

Признание информации, размещенной на сайте с URL-адресом «<данные изъяты>», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, позволит изъять и предотвратить дальнейшее распространение такой информации в РФ среди неопределенного круга лиц, путём включения Управлением Роскомнадзора по Смоленской области названного Интернет-сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При таком положении имеются все основания для удовлетворения представленного административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать информацию, размещённую на страницах Интернет-сайта с URL- адресом «<данные изъяты>», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области включить Интернет-сайт с URL-адресом «<данные изъяты>», в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий судья С.Л. Фролова