Решение № 2А-79/2020 2А-79/2020~М-74/2020 М-74/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-79/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи - заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Федичевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее Отделение), связанного со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ., в том числе в настоящее время в войсковой части *****, относится к категории военнослужащих, для которых установлен предельный возраст пребывания на военной службе - 50 лет.

Новый контракт о прохождении военной службы заключен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на срок до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника Отделения № ***** ФИО1 и 5 членов семьи приняты на учет нуждающихся в жилье в избранном постоянном месте жительства после увольнения с военной службы – г<адрес>, форма обеспечения – жилищная субсидия, дата принятия на учет – ДД.ММ.ГГГГ В реестр при этом были внесены сведения о праве ФИО1 на внеочередное обеспечение жильем.

Решением № ***** начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении указанного вопроса, поскольку в настоящее время ФИО1 не относится к категории увольняемых военнослужащих.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 2 июня 2020 г. обратился в суд с административным иском и просит решение начальника Отделения № ***** от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и подлежащим отмене.

Обосновывая свои требования, ФИО1 указывает, что проживает в служебном жилье по месту прохождения службы, жилья для постоянного проживания ни он, ни члены его семьи не имеют, его календарная выслуга военной службы составляет более 10 лет, контракт о прохождении военной службы заключен на срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе в ДД.ММ.ГГГГ С заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилье по избранному после увольнения с военной службы месту жительства он обратился в Отделение менее чем за 3 года до планируемого увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания. Полагает, что при таких обстоятельствах имеются основания для признания его нуждающимся в жилье посредством обеспечения жилищной субсидией с составом семьи из 6 человек и принятия на соответствующий жилищный учет, а поэтому решение № ***** начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ является законным. Вместе с тем, отмечает, что согласен на обеспечение жильем в форме жилищной субсидии не ранее начала процедуры увольнения с военной службы по достижении предельного возраста в ДД.ММ.ГГГГ

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика для разрешения вопроса о распределении судебных расходов.

Начальник Отделения и его представитель ДЛВ в письменных возражениях административный иск не признали и указали, что ФИО1 и 5 членов его семьи не вправе состоять в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилье с целью получения жилищной субсидии, поскольку выслуга лет военной службы ФИО1 составляет менее 20, льготные основания увольнения со службы в настоящее время отсутствуют, а предельный возраст пребывания на службе наступает у него лишь в ДД.ММ.ГГГГ Данная категория военнослужащих обеспечивается жильем исключительно при фактическом увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на службе.

Начальник ФЭС в письменном заявлении оставил решение по существу требований ФИО1 на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что ФИО1 в воинском звании ЗВАНИЕ проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, новый контракт заключен им до достижения предельного возраста пребывания на военной службе ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет, в его личном деле записаны супруга – АЕА и четверо детей -ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Материалами жилищного дела, решением № ***** начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО1 и 5 членов семьи были приняты на учет нуждающихся в обеспечении жильем по избранному после увольнения ФИО1 с военной службы месту жительства в <адрес>, форма обеспечения – жилищная субсидия, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из решения начальника Отделения № ***** от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 при подаче документов для постановки на жилищный учет не представил в Отделение сведения, подтверждающие проведение мероприятий по его увольнению с военной службы по достижении предельного возраста в ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем он и члены семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В п. 1 ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закреплен предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании до подполковника включительно - 50 лет.

Согласно п.п. 1, 17 ст. 15, п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма. Жилищная субсидия либо жилые помещения вне очереди предоставляются военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей.

Порядок признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно установлен Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512.

В соответствии с положениями ст. 9 Порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся жилищным органом на соответствующий учет не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Пункт 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, ст.ст. 26-29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660, устанавливают перечень обязательных мероприятий, которые проводятся в отношении военнослужащего, представляемого к увольнению с военной службы, в том числе по достижению предельного возраста - включение военнослужащего в план увольнения на календарный год, проведение беседы в связи с предстоящим увольнением, подсчет выслуги лет для назначения пенсии, направление на военно-врачебную комиссию, обеспечение видами довольствия перед исключением из списков личного состава воинской части.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует заключить, что решение №***** начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о снятии с учета нуждающихся в жилье, ввиду не представления документов, подтверждающих проведение мероприятий по его увольнению по достижении предельного возраста пребывания с военной службы, не является законным.

Действительно, предельный возраст пребывания ФИО1 на военной службе наступает ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего мероприятия по подготовке военнослужащего к увольнению с военной службы подлежат выполнению с ДД.ММ.ГГГГ

Данное обстоятельство не отрицал и ФИО1, письменно указав, что согласен с получением жилищной субсидии не ранее начала процедуры увольнения с военной службы по достижении предельного возраста в ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, отмеченные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, подлежат применению в системной взаимосвязи, из которой со всей очевидностью явствует, что процесс обеспечения военнослужащего жильем состоит из двух самостоятельных стадий: принятие на учет в качестве нуждающихся в жилье и последующее предоставление жилья в той или иной форме.

Законодатель не определяет четких временных периодов между данными стадиями.

Вместе с тем, бесспорным для суда является тот факт, что в конкретном случае ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., имеющий календарную выслугу лет военной службы более 10 лет, но менее 20 лет и не достигающий 20 лет календарной выслуги военной службы к ДД.ММ.ГГГГ, ни при каких обстоятельствах, при отсутствии иных льготных оснований досрочного увольнения с военной службы, не вправе претендовать на получение жилья от государства до фактического начала процедуры увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В данном конкретном случае до ДД.ММ.ГГГГ внеочередной порядок обеспечения жильем ФИО1 может применяться лишь в отношении предоставления ему служебного жилья по месту прохождения военной службы.

При этом, учитывая возраст двух детей, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилищному органу при рассмотрении возможности о внеочередном предоставлении жилья истцу по избранному после увольнения месту жительства надлежит в отношении жилищного обеспечения ФИО1 учитывать необходимость соблюдения требований, содержащихся в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем, тот факт, что обеспечение ФИО1 жильем в избранной им форме возможно лишь при проведении мероприятий, свидетельствующих о его фактическом грядущем увольнении с военной службы по достижении предельного возраста, не умаляет правомерности решения начальника Отделения № ***** от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 и пяти членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства и постановке на соответствующий жилищный учет.

Возможность постановки на такой учет менее чем за три года до увольнения с военной службы прямо предусмотрена упомянутым Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, а потому не может быть игнорирована ответчиком.

Вместе с тем, учитывая приведенную правовую позицию, такое мероприятие само по себе не предрешает обязанности государства по предоставлению ФИО1 жилищной субсидии до начала процедуры увольнения со службы в ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного в целях восстановления права ФИО1 суд признает незаконным и подлежащим отмене решение начальника Отделения № ***** от ДД.ММ.ГГГГ

Судебные расходы истца в размере 300 руб., в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению за счет ФЭС как довольствующего финансового органа, где на финансовом обеспечении находится Отделение.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1– удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ - признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ решение № ***** от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич