Решение № 12-216/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-216/2021

Дело № 12-216/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-002644-42


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2021 года г. Азов, Ростовской области

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения г.Азова "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора города Азова по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по г.Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО майора внутренней службы Засыпка П.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Азова по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО майора внутренней службы Засыпка П.А. от ДД.ММ.ГГГГ МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» было признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» подало жалобу, в которой просило постановление главного государственного инспектора города Азова по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО майора внутренней службы Засыпка П.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ»

Защитник МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо - заместитель начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО Засыпка П.А. в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил слушать дело в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему :

Постановлением главного государственного инспектора города Азова по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО майора внутренней службы Засыпка П.А. от ДД.ММ.ГГГГ МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» было признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в 19ч.02мин. по адресу <адрес>, кадастровый квартал № произошло загорание сухой растительности.

Объективная сторона административных правонарушений в области пожарной безопасности заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ " О пожарной безопасности ", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона " О пожарной безопасности " законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены следующие правила - правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2021 №313 был установлен особый противопожарный режим со 29 апреля до 17 октября 2021 г.

На период действия особого противопожарного режима было запрещено разведения костров, сжигания мусора, сухой травы и бытовых отходов в лесах, сельскохозяйственных угодьях, на территориях садоводческих, дачных некоммерческих объединений, а также на территориях, прилегающих к жилым домам, иным постройкам.

Также введено требование по удалению сухой растительности.

Государственным инспектором по пожарному надзору был установлен факт не обеспечения очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Данные обстоятельства МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не оспаривались.

МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» оспаривая постановление об административном правонарушении, указало на то, что работы по выявлению несанкционированных навалов мусора на территории города Азова не входят в обязанность МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», а входит только лишь ликвидация навалов мусора.

Учитывая п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

В п. 5.1.4 Устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в перечень основных видов деятельности МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» входит уборка несанкционированных навалов мусора на территории г,Азова. Согласно п.5.1.5 Устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» обязан организовать обустройства мест массового отдыха населения в части содержания пляжа, а так же организация и проведение мероприятий по подготовке пляжа к открытию купального сезона.

Исходя из анализа законодательства, суд приходит к выводу о том, что несанкционированный навал мусора не может соответствовать СанПиН, которыми регулируется содержание территории города.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами и иными материалами дела.

Постановление о привлечении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора города Азова по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по г.Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО майора внутренней службы Засыпка П.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" оставить без изменения, жалобу МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» - без удовлетворения.

Судья: