Решение № 2А-1609/2019 2А-1609/2019~М-1569/2019 М-1569/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1609/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-1609/2019 по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий администрации незаконными, обязании устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МО «Город Астрахань», в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.4 «ГОСТ Р 52289-2004.Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средстваорганизации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков,разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» наперекрестке ул. Кибальчича и ул. Адмиралтейская г. Астрахани установлендорожный знак 3.1 «Въезд запрещен», однако оснований для установки указанного дорожного знака, предусмотренных п. 5.4. ГОСТ Р 52289-2004, не имеется.

Кроме того, при организации парковки со стороны ул. Ульяновых г. Астрахани установлен бордюр, сокращающий ширину ул. Кибальчича до 4 м, что препятствует двухстороннему движению по данной улице и создает аварийную обстановку.

В связи с чем, прокурор просит суд признать действие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: ул. Адмиралтейская/ Кибальчича г. Астрахани в части установки дорожного 3.1 «Въезд запрещен», организации парковки, в связи с которым сужена ширина проездной улицы Кибальчича г. Астрахани до 4 м. – незаконным; обязать администрацию МО «Город Астрахань» привестиавтомобильную дорогу ул. Адмиралтейская/ Кибальчича г. Астрахани всоответствие с требованиями действующего законодательства, а именнодемонтировать дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен», привести в соответствиепроезжую часть ул. Кибальчича г. Астрахани до 6 метров в ширину, устранивпрепятствия использования данной улицы.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Исходя из названной нормы, учитывая неявку лиц, участвующих в деле и поданные ими заявления, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные иулицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиямобеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которымустановлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасностидвижения предельные значения показателей эксплуатационного состоянияавтомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны бытьобустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы инадписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должнысоответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии сутвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования № 120-ст от 15 декабря 2004 года утвержден «ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 1, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог местного значения утвержден распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 23 мая 2018 года №2354-р.

В судебном заседании уставлено, что улица Кибальчича г. Астрахани включена в Перечень автомобильных дорог местного значения, утвержденный распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 23 мая 2018 года №2354-р № 2354-р, фактически длина автомобильной дороги ул. Кибальчича от ул. Фиолетова г. Астрахани до ул. Адмиралтейской г. Астрахани составляет 203 м, ширина 7 м.

Согласно Генеральному плану развития г. Астрахани до 2025 года,утвержденному решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от19 июля 2007 года №82, ул. Кибальчича г. Астрахани является сквозной для проезда между ул. Фиолетова г. Астрахани и ул. Адмиралтейская г. Астрахани.

В то же время на участке дороги по ул. Кибальчича г. Астрахани со стороныул. Адмиралтейская г. Астрахани организована автомобильная парковка, чтоподтверждается установленными соответственными дорожными знаками,дорожным замощением и горизонтальной разметкой для автомобильнойстоянки.

При этом, на перекрестке ул. Кибальчича и ул. Адмиралтейская г. Астрахани установлен дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен», однако оснований для установки указанного дорожного знака, предусмотренных п. 5.4. ГОСТ Р 52289-2004, не имеется.

Из сообщения начальника ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани от 21 марта 2019 года следует, что 19 марта 2019 года в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» составлен административный протокол 30ДН006922 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту необоснованно установленного дорожного знака 3.1 «Въездзапрещен», вводящего в заблуждение участников дорожного движения.Материал направлен в суд.

Кроме того, управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации. МО «Город Астрахань» выдано предписание № 60 об устранении недостатка улично-дорожной сети (демонтаж дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен»).

Также из материалов дела следует, что при организации парковки со стороны ул. Ульяновых г. Астрахани установлен бордюр, сокращающий ширину ул. Кибальчича г. Астрахани до 4 м, что препятствует двухстороннему движению по данной улице и создает аварийную обстановку.

Кроме того, обустройство данной парковки и установление дорожногознака 3.1 «Въезд запрещен» не утверждалось администрацией МО «ГородАстрахань», что подтверждается письмом управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от 30 октября 2015 года №30-11-01-5380, из которого следует, что согласованный проект «Устройство съезда с ул. Адмиралтейская к торговому центру «Премиум Холл» не является правовым актом и соответственно юридической силы не имеет.

Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения со стороны административного ответчика нашло свое подтверждение собранными по делу доказательствами. Несмотря на тот факт, что администрации в течение длительного времени были известны указанные факты, до настоящего времени они не устранены.

Руководствуясь 175-180,227, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: ул. Адмиралтейская/ Кибальчича г. Астрахани в части установки дорожного 3.1 «Въезд запрещен», организации парковки, в связи с которым сужена ширина проездной улицы Кибальчича г. Астрахани до 4 м, незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» привестиавтомобильную дорогу ул. Адмиралтейская/ Кибальчича г. Астрахани всоответствие с требованиями действующего законодательства, а именно,демонтировать дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен», привести в соответствиепроезжую часть ул. Кибальчича г. Астрахани до 6 метров в ширину, устранивпрепятствия использования данной улицы.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: