Решение № 2-1401/2018 2-1401/2018~М-1055/2018 М-1055/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1401/2018

Дело № 2-1401/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Волгоград

Советский районный суд города Волгограда в составе

председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Поляковой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о возложении обязанности зачислить в специальный стаж периоды работы, дающей право для назначение страховой пенсии

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о возложении обязанности зачислить в специальный стаж периоды работы, дающей право для назначение страховой пенсии

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Считает данное решение незаконным и не соответствующим действующему законодательству.

Полагает, что исключение из стажа работы в должности старшей пионервожатой и периодов нахождения на курсах повышения квалификации необоснованно.

На основании изложенного просит признать решение Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным и отменить его, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с 13.13.2010 года по ДД.ММ.ГГГГ (всего 00-03-20), приходящиеся на курсы повышения квалификации и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-02-03) работы в должности старшей пионервожатой; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что не подлежит включению в подсчет специального стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в средней школе №, поскольку не выполняются условия пункта 1 и 2 Положения №. Согласно указанных норм, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию. Таким образом, для включения в педагогический стаж периода работы в должности штатной пионерской вожатой по Положению № необходимо два условия: 1) не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев, при льготном стаже 25 лет педагогического стажа) на дату обращения, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию; 2) имеются периоды по специальности соответствующей работы до ДД.ММ.ГГГГ. Сама по себе иная деятельность, подлежащая включению в специальный стаж учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в соответствии с Положением № не является работой, дающей право на пенсию за выслугу лет, а лишь приравнивается к ней для суммарной продолжительности специального стажа. Не подлежат включению в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно пп. 4, 5 Правил № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в том числе периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Следовательно, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в командировках, не указаны в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

В силу статьи 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина (Верховный Совет РСФСР - 1991 год) каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила N 781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ была принята временно на период декретного отпуска на 0,5 ставки на должность старшего пионервожатой и 0,5 ставки на должности библиотекаря в МОУ СШ № <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность воспитателя группы продленного дня старших классов (0,5 ставки) и 1/3 ставки младших классов МОУ СШ № <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя начальных классов основной школы МОУ СШ № <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ работает в должности учителя начальных классов МОУ СОШ <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя начальных классов в ГКОУ «Волгоградская школа-интернат «Надежда». ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Волгоградская школа-интернат «Надежда» было переименовано в ГБОУ «Волгоградская школа-интернат «Надежда», где и работает истец по настоящее время.

Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. УПФР посчитало, что истец имеет специальный стаж – 17 лет 02 месяца 12 дней (по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ).

Комиссия ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда не засчитала ФИО1 в специальный стаж периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04-01-05) – в должности старшей пионервожатой на 0,5 ставки МОУ СШ № <адрес>; курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-11); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-12); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05).

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых. Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Списком №463 от 06 сентября 1991 года и Списком №1067 от 22 сентября 1999 года, введенным в действие с 01 ноября 1999 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Однако в соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 не подлежит применению на территории РФ с 01 октября 1993 года.

Из Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года №2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 24 мая 2001 года №8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, в Списке которого отсутствует должность старшей пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01 октября 1993 года, в связи с чем истец, будучи осведомленной о невключении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к постановлению Совета Министров РСФСР №463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-02-03) в должности старшей пионервожатой МОУ СШ № <адрес> не подлежит включению в её специальный стаж.

Вместе с тем, суд полагает, что время обучения на курсах повышения квалификации должно быть включено в специальный стаж истца по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 173 Трудового Кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не содержат прямого запрета на включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Кроме того, в силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Анализируя представленные сторонами доказательства, применяя декларированный Конституцией РФ принцип равенства, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды - время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку для прохождения указанных курсов она была направлена именно работодателем с соблюдением норм действующего трудового законодательства, указанные периоды были сопряжены с осуществляемой ею педагогической деятельностью, за нею сохранялась средняя заработная плата и осуществлялись соответствующие отчисления в пенсионный фонд.

Поскольку с учетом периодов, засчитанных самим ответчиком в бесспорном порядке, а также спорных периодов, засчитанных судом специальный стаж ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет менее 25 лет, то требование об о признании решения Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии незаконным и его отмене удовлетворению не подлежит.

В силу абз. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 300 рублей.

Часть 1 ст. 88 ГПК РФ предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (ст. 98 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено платёжным документом, что истцом произведена оплата госпошлины на сумму 300 рублей, которую необходимо взыскать с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о возложении обязанности зачислить в специальный стаж периоды работы, дающей право для назначение страховой пенсии - удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда включить в стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсию, периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-11);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-13);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-12);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-05).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-02-03) в должности старшей пионервожатой МОУ СШ № <адрес>, и признании решения Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене - отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая