Решение № 2А-3241/2025 2А-3241/2025~М-2403/2025 М-2403/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-3241/2025

61RS0№-41

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Борзученко А.А.,

при секретаре Савинковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административный исковым заявлением к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № об обязании Министерства здравоохранения Ростовской области обеспечить ФИО2 медицинскими изделиями: пеленки впитывающие (в полном объеме, с учетом неудовлетворенной потребности за 2023-2024 годы), трубки гастрономические (3шт., с учетом неудовлетворенной потребности за годы), набор подушек для сна адаптационный (за исключением подушки под приспособление для помощи при вставании).

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с Министерства здравоохранения Ростовской области в размере 50000 руб.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании паллиативной медицинской помощи пациенту предоставляются для использования на дому медицинские изделия, предназначенные для поддержания функций органов и систем организма человека. Перечень таких медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2019 № 348н утвержден перечень таких медицинских изделий. Кроме того, медицинские изделия должны иметь регистрационные удостоверения на сайте Росздравнадзора соответствующие кодам вида медицинских изделий в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2019 № 348н.

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области в целях софинансирования реализации государственных программ, содержащих мероприятия по развитию системы паллиативной медицинской помощи от 28.12.2021 № 056-09-2022-264, обеспечение паллиативных пациентов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Медицинские изделия, указанные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не имеют регистрационных удостоверений на сайте Росздравнадзора, соответствующих коду вида в приказе министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2019 № 348н, в связи с чем не могут быть закуплены из средств федерального бюджета.

В рамках исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с целью обеспечения ФИО2 медицинскими изделиями министерством здравоохранения Ростовской области подготовлено письмо в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области о выделении дополнительных средств, которое проходит согласование в установленном порядке.

Данная информация своевременно была доведена до сведения судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России письмом Министерства здравоохранения Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ГБУ РО «Центральная районная больница» в Орловском районе заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.747296 на приобретение данных медицинских изделий для обеспечения ФИО2

В соответствии с контрактом срок поставки медицинских изделий 10 рабочих дней. ФИО2 будет обеспечен медицинскими изделиями в течение 2 рабочих дней после поставки медицинских изделий.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечен медицинскими изделиями: пеленки впитывающие, набор подушек для сна адаптационный, что подтверждается актом приема-передачи изделий медицинского назначения.

Также, в ходе исполнения указанного контракта поставщиком направленно письмо в адрес ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе, в котором сообщается, что медицинское изделие (трубки гастрономические (3 шт., с учетом неудовлетворенной потребности за годы) находятся в стадии производства, ориентировочный срок изготовления ДД.ММ.ГГГГ, после чего будет передан в отгрузку.

Таким образом, Министерством здравоохранения Ростовской области в добровольном порядке принимались все возможные меры, направленные на обеспечение ФИО2 медицинскими изделиями, о чем уведомлялся судебный пристав.

На основании изложенного, истец просил суд освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по вынесенному постановлению судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца, административные ответчики (их представители), в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России было возбуждено исполнительное производство №-ИП в рамках исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, предмет исполнения: обязать министерство здравоохранения Ростовской области (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>) бесплатно за счет средств бюджета Ростовской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с назначением по медицинским показаниям медицинскими изделиями: пеленки впитывающие (в полном объеме с учетом неудовлетворенной потребности за 2023-2024 годы), трубки гастростомические (3 шт., с учетом неудовлетворенной потребности за 2023-2024 годы), набор подушек для сна адаптационный (за исключением подушки под ноги), приспособление для помощи при вставании.

Требование по исполнительному документу подлежали немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО6 было вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из представленных актов приема-передачи медицинских изделий от ДД.ММ.ГГГГ., в рамках исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 обеспечен медицинскими изделиями: пеленки впитывающие, трубки гастрономические (3шт.), набор подушек для сна адаптационный.

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец указал, что министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации своевременно приняты все исчерпывающие меры для исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по обеспечению ФИО2 медицинскими изделиями. В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании паллиативной медицинской помощи пациенту предоставляются для использования на дому медицинские изделия, предназначенные для поддержания функций органов и систем организма человека. Перечень таких медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2019 № 348н утвержден перечень таких медицинских изделий. Кроме того, медицинские изделия должны иметь регистрационные удостоверения на сайте Росздравнадзора соответствующие кодам вида медицинских изделий в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2019 № 348н. В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области в целях софинансирования реализации государственных программ, содержащих мероприятия по развитию системы паллиативной медицинской помощи от 28.12.2021 № 056-09-2022-264, обеспечение паллиативных пациентов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Медицинские изделия, указанные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не имеют регистрационных удостоверений на сайте Росздравнадзора, соответствующих коду вида в приказе министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2019 № 348н, в связи с чем не могут быть закуплены из средств федерального бюджета. В рамках исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с целью обеспечения ФИО2 медицинскими изделиями министерством здравоохранения Ростовской области подготовлено письмо в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области о выделении дополнительных средств, которое проходит согласование в установленном порядке.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, сопоставив их с доводами административного искового заявления, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения министерства здравоохранения Ростовской области от исполнительского сбора.

К такому выводу суд приходит, исходя из того на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора министерством здравоохранения Ростовской области были представлены в СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России сведения, объективно свидетельствующие о принятии необходимых мер к исполнению решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу №, кроме того, из представленных в материалы дела актов приема – передачи медицинских изделий достоверно усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. обеспечен необходимыми медицинскими изделиями: пеленки впитывающие, трубки гастрономические (3шт.), набор подушек для сна адаптационный.

Как следует из материалов дела, в действиях Министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока исполнение решения суда об обеспечении ФИО2 медицинскими изделиями было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Тем временем, Министерством здравоохранения Ростовской области предпринимались активные действия для исполнения решения суда.

Изложенное свидетельствует об отсутствии, применительно к положениям ст. 401 ГК РФ, вины министерства здравоохранения Ростовской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и влечет необходимость освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Борзученко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2025 года.