Решение № 2-1613/2024 2-1613/2024~М-1161/2024 М-1161/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-1613/2024

УИД 34RS0001-01-2024-002069-04

Дело № 2-1613/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 20 июня 2024 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе

председательствующего судьи Кузнецовой М.В.

при секретаре Заворуевой Д.Н.,

с участием: представителя истца ФИО2,

представителей ответчика ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО12 к администрации Ворошиловского района г.Волгограда о признании распоряжений незаконными, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО12 обратилась в суд с иском к администрации Ворошиловского района г.Волгограда о признании распоряжений незаконными, компенсации морального вреда.

Требования мотивированны тем, что с 03 мая 2005 года она состоит на муниципальной службе в администрации Ворошиловского района г.Волгограда, с 12 ноября 2018 года состоит в должности главного специалиста Отдела градостроительства и землепользования администрации Ворошиловского района г.Волгограда. Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, она была привлечена к ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5В. была повторно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. С указанными распоряжениями она не согласна, считает их незаконными. Просит суд признать незаконным и отменить распоряжений главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с администрации <адрес> в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Истец ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу в Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципального служащего, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ).

В силу ст. 14.2 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

На основании ст. 12 Федерального закона №25-ФЗ Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) о прекращении гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, в день, когда муниципальному служащему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

9.1) сообщать в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда муниципальному служащему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта;

12) сообщать в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) о ставших ему известными изменениях сведений, содержащихся в анкете, предусмотренной статьей 15.2 настоящего Федерального закона, за исключением сведений, изменение которых произошло по решению представителя нанимателя (работодателя) (далее - сведения, содержащиеся в анкете).

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона №25-ФЗ, за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Аналогичные положения содержатся в ст.192 ТК РФ.

В силу ч.2 чт. 27 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Частью 3 ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Копия акта о применении дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Представитель нанимателя вправе снять с работника дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению работника или по ходатайству его непосредственного руководителя.

На основании ст. 56 ГПК РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения спора, с 03 мая 2005 года ФИО12 состоит на муниципальной службе в администрации Ворошиловского района г.Волгограда, с 12 ноября 2018 года состоит в должности главного специалиста Отдела градостроительства и землепользования администрации Ворошиловского района г.Волгограда.

В соответствии с п.1.2 Положения об отделе градостроительства и землепользования администрации Ворошиловского района г.Волгограда в своей деятельности отдел руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, законами Волгоградской области, нормативными правовыми актами Правительства Волгоградской области, нормативными правовыми актами Волгоградской городской Думы, нормативными правовыми актами администрации г.Волгограда, правовыми актами главы администрации района, настоящим Положением.

С указанным положением ФИО13 была ознакомлена, что подтверждается подписью истца. (л.д. 17)

04 апреля 2023 года в адрес администрации Ворошиловского района г.Волгограда поступило представление прокурора Ворошиловского района г.Волгограда № 7-47-2023 от 31 марта 2023 года. Об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 была привлечена к ответственности в виде замечания, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

На основании распоряжения главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда № от 02 апреля 2024 года дисциплинарное взыскание в отношении ФИО14 в виде замечания, объявленное распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, снято. Главный специалист отдела градостроительства администрации района ФИО1 Считается не имевшей дисциплинарного взыскания.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что дисциплинарное взыскание в виде замечания, примененное к истцу на основании распоряжения главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено работодателем, оснований для удовлетворения исковых требований в части отмены данного распоряжения у суда не имеется.

Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение служебной проверки исполнения должностными лицами администрации района мер, принятых по доводам обращения ФИО6, в связи с поступлением сообщения от прокуратуры Ворошиловского района г.Волгограда

Как установлено судом, 25 июля 2023 года в администрацию Ворошиловского района г.Волгограда поступило обращение ФИО6 по вопросу законности разрешения и ведения строительных работ на территории, прилегающей к зданию по <адрес>.

25 июля 2023 года указанное обращение было направлено на рассмотрение в отдел градостроительства и землепользования администрации Ворошиловского района г.Волгограда.

28 июля 2023 года и.о. начальника отдела градостроительства и землепользования обращение ФИО6 было передано для исполнения главному специалисту отдела ФИО1

02 августа 2023 года главным специалистом отдела градостроительства и землепользования ФИО13 был подготовлен ответ на обращение ФИО6 №/П-781, согласно которому 28 июля 2023 года был проведен визуальный осмотр территории и установлено, что территория имеет металлическое ограждение, в отношении указанного металлического ограждения осуществляется сбор документов и сведений в рамках Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории г.Волгограда, утвержденного постановлением администрации г.Волгограда № 764 от 12 апреля 2013 года «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

Постановлением администрации г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, который регламентирует процедуры выявления и принятия решения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории <адрес>.

Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда от 10 мая 2023 года №, в целях предотвращения самовольной установки нестационарных объектов движимого имущества на территории Ворошиловского района г.Волгограда создана комиссия по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района г.Волгограда.

Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории г.Волгограда, утвержденного постановлением администрации г.Волгограда № 764 от 12 апреля 2013 года, регламентировано, что при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района г.Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций аппарата главы <адрес>, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации <адрес> в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

Согласно п.4 постановления администрации г.Волгограда № 764 от 12 апреля 2013 года финансирование работ по демонтажу, транспортировке и хранению самовольно установленных нестационарных объектов на территории г.Волгограда осуществляется Департаментом финансов администрации г.Волгограда.

Распоряжением главы Ворошиловского района г.Волгограда от 09 ноября 2023 года № утверждено Положение об экономическом отделе администрации <адрес>, согласно разделу 3 которого к функциям отдела относится принятие мер по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

В период с 16 ноября 2023 года по 01 декабря 2023 года проведена служебная проверка, в ходе которой отобраны объяснения у главного специалиста отдела градостроительства и землепользования ФИО13 (28 ноября 2024 года), ведущего специалиста отдела градостроительства и землепользования ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ), главного специалиста отдела градостроительства и землепользования ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ), начальника отдела градостроительства и землепользования ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, ФИО12 представлены исчерпывающие пояснения по вопросам входящим в предмет проверки.

Так, согласно объяснениям ФИО12 после поступления обращения гражданина ФИО6, ею совместно с ведущим специалистом отдела ФИО7 был проведен визуальный осмотр территории и ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра земельного участка. После чего был подготовлен ответ №/П-781 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО10, в котором указано, что в отношении рассматриваемого земельного участка и находящегося на нем металлического ограждения осуществляется сбор документов и сведений, в рамках Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории г.Волгограда, утвержденного постановлением администрации г.Волгограда от 12 апреля 2013 года № 764. Данный проект ответа был завизирован уполномоченными сотрудниками администрации Ворошиловского района г.Волгограда и подписан первым заместителем главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда ФИО11

Согласно заключению проверки, после проведения визуального осмотра земельного участка ФИО12 совместно с ведущим специалистом отдела градостроительства и землепользования администрации Ворошиловского района г.Волгограда ФИО7, мероприятий, предусмотренных п.4 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не направлен в адрес Департамента муниципального имущества администрации <адрес> запрос о проведении совместного обследования земельного участка, не подготовлена и не направлена служебная записка с информацией во выявленному объекту в комиссию по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района г.Волгограда.

Членами комиссии по проведению служебной проверки предоставлено мнение по результатам проверки в письменном виде.

Согласно заключению комиссии по результатам служебной проверки в отношении ФИО13 от 01 декабря 2023 года факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка был установлен и предложено применить дисциплинарное взыскание.

Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей..

Срок привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности не истек.

В период с 05 декабря по 15 декабря 2023 года (включительно) ФИО12 находилась на лечении в ГУЗ «Поликлиника №».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) ФИО12 находилась на больничном, в связи с нахождением на амбулаторном лечении в ГУЗ «Детская полклиника №» ее несовершеннолетней дочери.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) являлись выходными и нерабочими праздничными днями, в соответствии со ст. 112 ТК РФ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) ФИО12 находилась на лечении в ГБУЗ «Сребнеахтубинска ЦРБ».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) ФИО12 находилась на лечении в ГУЗ «Поликлиники №».

Дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) являлись выходными днями.

Как следует из расписки, 22 января 2024 года ФИО12, после окончания периода нетрудоспособности и выхода на работу, была ознакомлена с распоряжением главы администрации Ворошиловского района г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности проведенной служебной проверки в отношении ФИО5В. и сделанных выводах, доказательств необъективности и необоснованности проведенной служебной проверки суду не представлено.

Применение дисциплинарного проступка к работнику относится к компетенции руководителя подразделения, право выбора конкретного дисциплинарного взыскания принадлежит также представителю нанимателя, принявшему решение о проведении служебной проверки. При этом законом не установлена очередность применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст.27 Федерального Закона №25-ФЗ.

Исходя из предоставленных доказательств следует, что ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения закона, прав и интересов истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; незаконных действий, приказов ответчика при проведении служебной проверки в отношении ФИО12 судом не установлено.

Как разъяснено в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обстоятельствами, имеющими значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащими доказыванию работодателем, является представление доказательств, свидетельствующих о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, работодателем соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный в ст. 193 ТК РФ, а также то, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, положения действующего трудового законодательства не предусматривают обязательным порядком применения дисциплинарных взысканий проведение служебной проверки, в этой части законом предъявляются требования к обязательному затребованию работодателем от работника письменного объяснения до применения дисциплинарного взыскания, а временная нетрудоспособность работника препятствием для применения взыскания (кроме применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения по инициативе работодателя) не является.

Доводы истца о неправомерности привлечения к дисциплинарной ответственности ввиду того, что она была не ознакомлена с результатами служебной проверки, не основаны на законе, поскольку трудовое законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанности работодателя перед привлечением к дисциплинарной ответственности знакомить своего работника с результатами служебной проверки..

Учитывая, что суд пришел к выводу о необоснованности основных требований истца, то и требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО12

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО12 к администрации Ворошиловского района г.Волгограда о признании незаконными распоряжений главы администрации Ворошиловского района г.Волгорада № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Мотивированное решение суда составлено 27 июня 2024 года.

Председательствующий М.В. Кузнецова