Решение № 2А-87/2017 2А-87/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-87/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Залари 07 февраля 2017 года

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П. единолично при секретаре судебного заседания Гудаевой А.Ю.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах Марчука П.Г., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

представителей административного ответчика - Казенного учреждения «Администрация Тыретского муниципального образования Заларинского района» ФИО2, действующего на основании прав по должности, и ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению «Администрация Тыретского муниципального образования Заларинского района» о признании незаконным бездействия в части не организации водоснабжения населения для питьевых и хозяйственных нужд, обязании организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водой, соответствующей требованиям СанПина,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах обратился в суд с административным исковым заявлением к Казенному учреждению «Администрация Тыретского муниципального образования Заларинского района» о признании незаконным действий в части неорганизации водоснабжения населения для питьевых и хозяйственных нужд, обязании организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водой, соответствующей требованиям СанПина, указав, что с 2012 г. Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения <адрес> (<данные изъяты>"), где вода подаваемая населению, не соответствует качеству согласно санитарных правил и подтверждающих протоколов лабораторных испытаний: № от 27.05.2013г; № от 21.10.2013г.; № от27.02.2014г.; № от 29.06.2015г.; № от16.05.2016г.; № от 02.11.2016г., <адрес> (<данные изъяты>"), где вода подаваемая населению также не соответствует качеству согласно санитарных правил и подтверждающих протоколов лабораторных испытаний: № от 27.05.2013г.; № от21.10.2013г.; № от 29.06.2015г; № от 16.05.2016г.; № от 02.12.2016г. Вода подаётся населению из данных водонапорных систем не соответствующая требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников», по показателям: ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в водных источникам питьевого и хозяйственно-бытового водопользования» по показателям: <адрес>, жесткость 11,2 до 15,3 мг - экв/дм3 ( при ПДУ-7(10) ), магний -55,2 до 66,9-мг/дм (при ПДУ-50) <адрес>: жесткость 14,8 - 16,5 мг-экв/дм3 ( при ПДУ 10) магний 61,0 - 93,6 мг/дм3 (при ПДУ 50). Статья 7. Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ, не делая ссылку на то, что питьевая вода продается в магазинах, расположенных в поселениях Тыретского муниципального образования. Согласно п. 4. ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательство Российской Федерации. На основании п. 1 ст. 6. Федерального Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления. В данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на Казенное учреждение Администрацию Тыретского муниципального образования. В соответствии со ст.7. Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом. Согласно п.5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм. В соответствии со ст. 19 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 4.1.санитарных правил СанПиН 2.1.4.1175-02 подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, т.е. качество питьевой и хозяйственно- бытовой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил. В соответствии с п. 2 ст. 2. Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 22.12.2008г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В нарушение п. 5. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Казенным Учреждением, Администрацией Тыретского муниципального образования не приняты меры по ограничению, приостановкою и запрещению использования вышеуказанных водных объектов, которые предоставляют опасность для здоровья населения. Согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.10.2008 г. №07-ЗФЦ/5219 «О критериях оценки»: Доброкачественная питьевая вода - вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства). Условно доброкачественная питьевая вода - вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по одному из показателей с учетом следующих критериев ее оценки: -органолептические свойства: запах и привкус <= 3 баллов; мутность по«-каолину <= 2 <1> мг/л, цветность <= 35 <1> градусов; - безвредность химического состава: содержание химических веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности (железо - > 0,3 - < 1 мг/л <2>; марганец - > 0,1 - < 0,5 мг/л <2>); обобщенным показателям (общая минерализация - > 1000 - < 1500 мг/л <2>; общая жесткость - > 7,0 - < 10,0 мг-экв./л <2>); - эпидемическая безопасность: превышение норматива по ОМЧ в > 5% - < 10%проб в течение 12 месяцев при количестве исследованных проб в 1-й точке не менее 100 за год (при меньшем количестве исследованных проб вода должна быть отнесена к недоброкачественной.). Недоброкачественная питьевая вода - вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства). В данном случае вода, поступающая населению (потребителю) из водоисточников, расположенных в Тыретском МО является недоброкачественной, так как она не соответствует нормативным требованиям по эпидемической безопасности и безвредности химического состава: «жесткость общая от 14,8 до 16,5мг-экв./дм при (ПДУ 7,10мг-экв./дм ) ; магний от 55,2 до 93,6 мг/дм при (ПДУ - 50 мг./дм3)». Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую и хозяйственно-бытовую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Казенным учреждением Администрацией Тыретского МО создана ресурсоснабжающая организация ООО «Тыретские Инженерные Сети», которое не несёт ответственность за качество питьевой и хозяйственно-бытовой воды подаваемой для населения объектами нецентрализованного водоснабжения кроме п. Тыреть м/р. Солерудник (Договор на оказание услуг № от 11.01.2016г.). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 года. С 1 января 2014 года инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, утверждаются только при наличии схемы водоснабжения и водоотведения (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»). Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются регулируемой; организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Администрация Тыретского МО Заларинского района Иркутской области не подавали заявку для получения софинансирования в рамках целевой программы «Чистая вода» на данные объекты водоснабжения населения <...> В соответствии с подпрограммой «Чистая вода» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 446-пп, в целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности, утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. В соответствии с утвержденным Положением об отборе муниципальных образований Иркутской области в целях софинансирования из областного бюджета мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, муниципальные образования должны подготовить заявку и необходимые документы (в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения) и направить в трех экземплярах организатору отбора (организатором отбора является ответственный исполнитель подпрограммы - Министерство жилищной политики и энергетики <адрес>). Информация о данной программе, все документы, письмо заместителя Министра жилищной политики и энергетики <адрес> размещены на официальном сайте Министерства жилищной политики и энергетики <адрес>. Вместе с тем, Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ ст. 19. определены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в соответствии с которыми население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой и хозяйственно-бытовой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ст.3 п.1) охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является одной из главных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. В связи с вышеизложенным, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Заларинском, Балаганском и <адрес>х регулярно информировал орган местного самоуправления - Казённое Учреждение, Администрацию ФИО1 муниципального образования Заларинского района Иркутской области: уведомление № от 30.01.2014г. «О неудовлетворительном качестве питьевой воды в Тыретском МО.», № от 15.12.2015г. «О неудовлетворительном качестве питьевой и хозяйственно-бытовой воды для обеспечения населения в Тыретском МО» № от 27.06.2016г. «О неудовлетворительном качестве воды водоемов в зоне рекреации, расположенных на территории МО». Администрации Тыретского МО нужно в очередной раз напомнить, что превышение допустимых концентраций химических веществ в воде негативно воздействует на организм человека, в данном случае это поражение кожи, слизистых оболочек пищевода, желудка, кишечника, накопление солей в организме, поражения иммунной системы, крови, центральной нервной, сердечно - сосудистой систем, заболевания суставов, как артрит, полиартрит. Таким образом, бездействие казенного учреждения администрации Тыретского МО Заларинского района выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Согласно п. 1 ст. 40 КАС. РФ в случаях, предусмотренных законом, органу государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 736 (далее Положение об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области №736 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно п.8.40 «Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736» установлено, что в рамках реализации своих полномочий Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлением о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей. В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с п. 10 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736 управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федеральной службы. Руководитель Управления имеет заместителя (заместителей), который (которые) назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя Управления. Согласно п.11 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области №736, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Иркутской области. На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ, ч.1 ст.42 ГПК РФ просил признать бездействие казенного учреждения Администрация Тыретского муниципального образования Заларинского района Иркутской области незаконным, в части не организации водоснабжения населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения Санитарная охрана источников»; Гигиенических норм ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч.5 ст.18 Федерального Закона от 30.03.1999-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязать казенное учреждение Администрацию Тыретского муниципального образования, организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водой из водонапорных объектов, расположенных <...> соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1175-02, «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». В срок до 01 марта 2017 года организовать подвоз воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населению в емкости водонапорных объектов (башен), до выполнения утвержденного плана мероприятий при софинансировании из областного бюджета по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения населения <...>

В судебном заседании представитель административный истец ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что бездействие административного ответчика в рамках заявленных требований выразилось в том, что администрацией не предпринимались меры для организации водоснабжения населения <...> Роспотребнадзором уже на протяжении нескольких лет проводится мониторинг воды в п.Тыреть, в том числе из водонапорных башен по обозначенным в иске улицам. Показатели воды не соответствуют СанПинам, вода не является питьевой, использование ее в пищу опасно для здоровья. Такая вода везде в п.Тыреть. Органами местного самоуправления предпринимались меры для исправления ситуации по микрорайону Солерудник, но сам п.Тыреть-1, в том числе улицы Школьная и Целинная остались без внимания со стороны администрации. Просил заявленные исковые требования удовлетворить, уточнив, что просит признать незаконным бездействие со стороны административного ответчика, касающееся именно улиц Школьная и Целинная в п.Тыреть Заларинского района, так как в микрорайоне Солерудник администрация работает, бездействие касается только указанных улиц. При этом организацию подвоза воды из г.Зима считает недостаточной, поскольку это не покрывает всех необходимых потребностей населения в воде, которую жители вынуждены к тому же покупать за свой счет.

Представитель административного ответчика Казенного учреждения «Администрация Тыретского муниципального образования Заларинского района» ФИО2, заявленные требования не признал по следующим основаниям: 30 марта 2012 года протоколом заседания рабочей группы по отбору муниципальных образований в целях реализации в 2012 году мероприятий в рамках ДЦП Иркутской области «Чистая вода» 2012-2014 годы Тыретское МО было включено в рейтинг муниципальных образований по мероприятиям в сфере водоснабжения на 2012 год. Данная информация имеется на официальном сайте Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. Кроме того, постановлением главы Тыретского МО от 12.11.2014г. №177 была утверждена муниципальная долгосрочная программа «Чистая вода» на территории р.п. Тыреть 1-я на 2015-2018гг. Цель данной программы: Развитие и реконструкция систем водоснабжения в рабочем поселке Тыреть 1-я. Постановлением главы администрации муниципального образования «Заларинский район» была утверждена муниципальная программа «Комплексное и устойчивое развитие сельских территорий Заларинского района на 2017-2019 годы». Данная программа включает в себя мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры в сельской местности. Тыретское муниципальное образование включено в список муниципальных образований, которые подлежат реконструкции магистральных сетей водоснабжения <...>. Солерудник (2,27 км.), а так же строительство локального водопровода в п. Тыреть, ул. 8 Марта (2,15км.). Общая сумма финансирования составляет 33045, 00 руб. После получения уведомления со стороны административного истца о неудовлетворительном качестве питьевой воды в Тыретском МО, население Тыретского МО было незамедлительно об этом проинформировано. Данная информация была размещена на водокачках, а так же на официальном сайте Тыретского МО. Также ответчик не согласен с содержанием протоколов лабораторных испытаний № от 16 мая 2016г., № от 02 декабря 2016г., № от 16 мая 2016г., № от 02 декабря 2016г., в которых указан глава Тыретского МО ФИО2, как присутствующий при отборе проб воды. При данных отборах глава Тыретского МО ФИО2 не присутствовал, о данных пробах извещен не был, об этом указывает отсутствие подписи и оттиска печати главы на вышеуказанных протоколах, а так же отсутствуют уведомления со стороны административного истца о намерениях осуществить отбор проб воды. Что касается протоколов в целом, согласно ГОСТ Р 54887-2011 Руководство по добросовестной практике для контрольных испытаний продукции (для испытательных лабораторий и испытательных центров) в протоколах должны быть указаны средства измерений. Только в двух из десяти протоколах данные средства указаны (№ от 16 мая 2016г. и № от 16 мая 2016г.) Кроме того, в протоколах № от 27.05.2013г, № от 21.10.2013г., № от 27.02.2014г., № от 29.06.2015г., № от 16.05.2016г. и экспертном заключении от 10.11.2016г., в протоколе № от 02.12.2016г. и экспертном заключении от 02.12.2016г., в протоколе № от 29.06.2015г., № от 16.05.2016г. и экспертном заключении от 10.11.2016г., в протоколе № от 02.12.2016г. и экспертном заключении от 02.12.2016 г места отбора указаны некорректно. Считает, что данные протоколы и экспертные заключения не могут являться достоверными. При этом содержания протоколов, касающегося того, что вода на территории муниципального образования ненадлежащего качества, он не оспаривает, поскольку давно всем известно, что на территории Тыретского МО отсутствуют подземные воды питьевого качества, вся вода является технической. Со своей стороны они постоянно пытаются решить эту проблему. В настоящее время в микрорайоне Солерудник уже проблема решается, закуплено и установлено оборудование по очистке воды, поскольку ближайший подвоз чистой воды возможен только из р.Белая, что еще дороже, чем очистка. Но при этом возникает проблема финансирования, так как оборудование для очистки воды очень дорогостоящее. На данный момент деньги были выделены только на микрорайон Солерудник. П.Тыреть-1, в том числе ул.Школьная и Целинная, на данный момент не включены в программу, так как таких денег им никто не выделит. По этой причине администрация действует пошагово, т.е. сначала запустили очистку воды в микрорайоне Солерудник, в 2017 г. запланировано замена трубопровода в том же районе, так как протекая по старым трубам, вода на выходе все равно теряет в своих свойствах. В дальнейшем ими планируется решать вопрос с финансированием п.Тыреть-1. Сразу и на весь поселок им деньги никто не выделит. По этой причине ул.Школьная и Целинная п.Тыреть и не были включены в программы. При этом по ул.Целинная р.п.Тыреть-1я была в 2015 году пробурена разведочно-эксплуатационноая скважина, но вода там также плохого качества. На сегодняшний день осуществляется подвоз питьевой воды автоцистернами из города Зимы согласно приложенному графику; установлены 3 ёмкости для подвоза и снабжения населения питьевой водой соответствующего качества (<адрес>), на 2017 год планируется установка еще 2 емкостей по улицам Целинная и Школьная, 55, но данные мероприятия не отражены в представленных документах. На 2018 год запланировано строительство водоразводящих сетей с установкой очистки воды на водонапорной башне <адрес> по федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". С учетом того, что со стороны администрации отсутствует бездействие, просил в удовлетворении административного иска Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах к МКУ «Администрация Тыретского МО» отказать.

Представитель административного ответчика Казенного учреждения «Администрация Тыретского муниципального образования Заларинского района» ФИО3 заявленные требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Из ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ вытекает, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законами Иркутской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения организация в границах сельского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Названные полномочия сельского поселения закреплены в Уставе Тыретского муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 37 названного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Системный анализ приведенных выше норм права, позволяет суду прийти к выводу о том, что решение вопроса местного значения в части обязанности по обеспечению населения муниципального образования водой надлежащего качества входит в компетенцию исполнительного органа муниципальной власти, в данном случае - Казенного учреждения "Администрация Тыретского муниципального образования".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые, в числе иных, входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В свою очередь в силу статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в ведении администрации Тыретского муниципального образования находятся объекты коммунальной инфраструктуры, в состав которых входят, в том числе водонапорные объекты, расположенные в <...> Данные объекты используются для водоснабжения населения Тыретского муниципального образования, что сторонами не оспаривалось.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Из предоставленных в суд протоколов лабораторных испытаний № от 27.05.2013 г., № от 21.10.2013 г., № от 27.02.2014 г., № от 29.06.2015 г., № от 16.05.2016 г., № от 02.12.2016 г., следует, что вода из скважины по ул.Школьная п.Тыреть не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников", по показателям: жесткость, сухой остаток, магний, что подтверждено экспертными заключениями о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 10 ноября 2016 г. и от 02 декабря 2016 г., составленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Кроме того, из протоколов лабораторных испытаний № от 27.05.2013 г., № от 21.10.2013 г., № от 29.06.2015 г., № от 16.05.2016 г., № от 02.12.2016 г., следует, что вода из скважины по ул.Целинная п.Тыреть не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников", по показателям: жесткость, сухой остаток магний, что также подтверждено экспертными заключениями о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 10 ноября 2016 г. и от 02 декабря 2016 г., составленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Указанные доказательства подтверждают доводы истца о несоответствии воды из скважин по ул.Школьная и Целинная п.Тыреть Заларинского района требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников".

При этом доводы представителя административного ответчика о неизвещении главы администрации о взятии проб воды не свидетельствует о недопустимости использования указанных выше протоколов и экспертных заключений в качестве доказательств по делу, поскольку установленные данными документами обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии воды требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 сторонами по делу не оспаривались.

Согласно представленных в суд писем Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, адресованных Главе администрации Тыретского муниципального образования ФИО2, от 30.01.2014 г., от 15.12.2015 г., от 27.06.2016 г. административный ответчик неоднократно извещался контролирующим органом о неудовлетворительном качестве питьевой и хозяйственно-бытовой воды по ул.Школьная и Целинная, а также ответчику предлагалось выполнить ряд рекомендаций для устранения нарушений.

Ответов на указанные выше рекомендации Управления Роспотребнадзора по Иркутской области административным ответчиком суду не предоставлено.

Доводы представителей административного ответчика о том, что со стороны администрации предпринимались действия, направленные на надлежащую организацию водоснабжения на территории муниципального образования, суд находит неубедительными.

Так, согласно представленным стороной ответчика письменным документам, Тыретское муниципальное образование в соответствии с Протоколом заседания рабочей группы от 30 марта 2012 г. было отобрано в целях реализации в 2012 году мероприятий в рамках ДЦП Иркутской области «Чистая вода» на 2012-2014 годы для строительства водозаборной скважины в р.п.Тыреть 1-я и водозаборной скважины на ст.Делюр.

Постановлением главы МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена муниципальная программа «Чистая вода» в р.п.Тыреть 1-я на 2015-2018 годы. При этом программа содержит сведения о запланированных мероприятиях по установке системы очистки воды только в централизованных системах холодного водоснабжения, к которым не относятся водонапорные объекты по ул.Целинная и ул.Школьная. Относительно ул.Целинная программа содержит сведения о нехватке воды для нужд населения, без оценки ее качества и планирования мер по его повышению.

Таким образом, представленная суду программа при наличии достоверных сведений о невозможности употребления воды населением из указанных в иске источников, не содержит конкретных мероприятий для устранения данной проблемы именно на ул.Школьная и ул.Целинная п.Тыреть.

Согласно приложениям «Мероприятия муниципальной программы «Чистая вода» в р.п.Тыреть на 2015-2018 годы» на указанный период времени в рамках рассматриваемой программы запланированы мероприятия в мкр.Солерудник. На ул.Целинная р.п.Тыреть-1я запланировано только бурение разведочно-эксплуатационной скважины, что, согласно пояснениям представителей ответчика, было осуществлено в 2015 году, но качество воды в данной скважине отрицательное.

Также согласно постановлению № от 10.10.2016 г. была утверждена муниципальная программа «Комплексное и устойчивое развитие сельских территорий Заларинского района на 2017-2019 годы», куда, согласно приложению № вошло и Тыретское муниципальное образование с мероприятием по реконструкции магистральных сетей водоснабжения <...>.Солерудник. (2,27 км.) Согласно Пояснительной записке к изменениям бюджета Тыретского муниципального образования на январь 2017 г. мероприятия по указанной программе были профинансированы в размере 479,27 тыс. руб.

Указанная программа также не включает в себя мероприятия по обеспечению снабжения водой надлежащего качества населения на ул.Школьная и Целинная п.Тыреть.

В схеме водоснабжения п.Тыреть 1-я Заларинского района Иркутской области, согласованной в том числе главой МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования» и ООО «БайтЭнергоКомплекс», также представлены основные мероприятия по реконструкции источников и сетей только централизованного водоснабжения поселения.

Таким образом, представленные стороной административного ответчика доказательства содержат сведения о выполнении Администрацией Тыретского муниципального образования обязанностей по обеспечению надлежащего водоснабжения мкр.Солерудник п.Тыреть и иных централизованных систем водоснабжения. При этом в представленных документах отсутствуют какие-либо сведения об исполнении указанной выше обязанности в отношении систем нецентрализованного водоснабжения населения, в частности водонапорных объектов по ул.Школьная и ул.Целинная п.Тыреть.

При этом доводы представителей ответчика относительно того, что финансирования на указанные объекты не будет выделено, поэтому данные улицы и не были включены в программы, являются голословными и предположительными, поскольку суду не было предоставлено доказательств обращения МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования» с данным вопросом в соответствующие инстанции, того, что указанная проблема была административным ответчиком обозначена как необходимый объект для выделения денежных средств, и по обращению административного ответчика было отказано в выделении денежных средств.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о совершении административным ответчиком каких-либо действий, направленных на организацию надлежащего снабжения населения водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд по ул.Школьная и ул.Целинная п.Тыреть, суду предоставлено не было.

Предоставленная суду переписка МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования», в том числе заявка на участие в отборе муниципальных образований Иркутской области по мероприятиям по строительству, модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры от 28.012.2015 г., ходатайства о включении в Федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 г и на период до 2020 г.» от 20.02.2015, пояснительная записка к заявке о проведении предварительного отбора муниципальных образований Иркутской области по мероприятиям по строительству, модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры от 28.01.2015 г., аналогичные документы за 2016 год, также не свидетельствует об организации надлежащего водоснабжения по ул.Школьная и ул.Целинная п.Тыреть ответчиком, поскольку указанные документы не содержат сведений, относящихся к указанным в иске объектам и мотивированы необходимостью обеспечения надлежащего водоснабжения населения только мкр.Солерудник п.Тыреть Заларинского района.

Доводы представителей административного ответчика о том, что в настоящее время организован подвоз воды на ул.Школьная и ул.Целинная п.Тыреть, суд находит неубедительными и не свидетельствующими о надлежащем исполнении возложенных на МКУ «Администрация Тыретского муниципального образования» законом обязанностей, поскольку представленные суду график подвоза питьевой воды и фототаблица не опровергают доводов искового заявления и не подтверждают факт обеспечения населения водой надлежащего качества и в необходимом объеме, в то числе не подтверждают надлежащую организацию ответчиком подвоза воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населению в емкости водонапорных объектов (башен), расположенных <...>

Более того, установлено, что жители домов по ул.Школьная и Целинная п.Тыреть не обеспечены централизованным (нецентрализованным) холодным водоснабжением надлежащего качества и закупают холодную питьевую воду за счет собственных средств. Данный факт нашел свое подтверждение по материалам дела и сторонами не оспаривался.

Таким образом, анализируя по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация Тыретского муниципального образования не исполняет надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности в части организации бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения жителей вышеуказанных улиц, доказательств принятия необходимых для этого мер суду не представлено.

Так, судом достоверно установлено, что администрацией Тыретского муниципального образования, несмотря на получение ею соответствующей информации от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах, в течение длительного периода не принимаются меры по устранению недостатков в части использования населением воды ненадлежащего качества, что создает опасность для жизни и здоровья жителей ул.Школьная и Целинная и неопределенного круга иных лиц, имеющих свободный доступ к водонапорным объектам, т.е. административным ответчиком допущено неправомерное бездействие в области осуществления деятельности по водоснабжению населения муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", установив, что администрацией не организовано водоснабжение на ул.Школьная и Целинная п.Тыреть в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Тыретского муниципального образования» о признании незаконным бездействия в части не организации водоснабжения населения для питьевых и хозяйственных нужд, обязании организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водой, соответствующей требованиям СанПина.

При этом с учетом необходимости принятия комплекса мер для исполнения судебного решения, суд находит необходимым увеличить срок исполнения решения в части организации подвоза воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населению в емкости водонапорных объектов (башен), расположенных <...> до 01 июня 2017 г.

На основании ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Заларинском, Балаганском и Нукутском районах к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Тыретского муниципального образования» о признании незаконным бездействия в части не организации водоснабжения населения для питьевых и хозяйственных нужд, обязании организовать водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей водой, соответствующей требованиям СанПина, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Тыретского муниципального образования» в части не организации снабжения населения водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, соответствующей требованиям санитарных правил и норм, из водонапорных объектов, расположенных <...>

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Тыретского муниципального образования» устранить выявленные нарушения путем принятия мер по организации водоснабжения населения из водонапорных объектов, расположенных <...> водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Тыретского муниципального образования» в срок до 01 июня 2017 года организовать подвоз воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населению в емкости водонапорных объектов (башен), расположенных <...> до организации водоснабжения населения из водонапорных объектов, расположенных <...> водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Тыретского муниципального образования» в срок до 01 июля 2017 года сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Е.П.Барушко