Решение № 2-283/2021 2-283/2021~М-220/2021 М-220/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-283/2021

Дело № 2-283/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Акъяр, РБ 12 июля 2021 года

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Подынь З.Н., с участием заместителя прокурора Хайбуллинского района РБ Муталлапова И.Н., истцов ФИО7, ФИО8 и ее представителя ФИО9, представителя ответчика администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО10, представителя ответчика администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО11, при секретаре судебного заседания Тлявгуловой Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хайбуллинского района РБ подавшего в интересах ФИО12 , ФИО12 , ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 , ФИО5, ФИО6, ФИО13 , ФИО13 , ФИО8 к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района РБ, Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ об обязании расселить из аварийного жилого дома жильцов и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хайбуллинского района РБ в защиту интересов ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО17, ФИО8 обратился в суд с иском (в последующем уточненным) к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района РБ, Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ об обязании расселить из аварийного жилого дома жильцов и возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав в обосновании иска, что прокуратурой района по обращению жильцов <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан. В ходе проверки установлено, что вышеуказанный одноэтажный 4 квартирный жилой дом, 1950 года постройки, согласно заключению эксперта №/С/05 от 03.12.2019г. проведенного ООО «Центр оценки и судебной экспертизы» не соответствует действующим строительным нормам и правилам, исчерпал свою несущую способность, имеет аварийное состояние, а проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции, по мнению эксперта экономически нецелесообразно, физический износ фундамента – 80%, стен- 80%, полов, окон, инженерных сетей - 65%, чердачного перекрытия - 80%, крыши - 80 %, а всего дома - 74%. При наличии указанных обстоятельств техническое состояние строительных конструкций здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствует об опасности обрушения жилого дома, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем. Жилой многоквартирный дом подлежит сносу. Указанный жилой дом исчерпал свою несущую способность, не обеспечивает безопасного круглосуточного проживания граждан в многоквартирном жилом доме, следовательно проведение каких-либо ремонтно-восстановительных мероприятий, экономический нецелесообразно.

17.10.2017г. заключением межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет № жилой <адрес> РБ признан аварийным и подлежащим сносу, которое утверждено постановлением администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ от 19.10.2017г. №-П. Все квартиры, находящиеся в указанном доме, находятся в муниципальной собственности.

В связи с не установлением конкретных сроков расселения вышеуказанного аварийного дома с учетом, что все семьи, проживающие в нем признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий, в адрес главы администрации сельского поселения Акъярский сельсовет внесено представление. Однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, нарушения закона фактически не устранены, жильцы их аварийного дома до настоящего времени не расселены. Дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровью, а также для жизни и здоровья иных лиц, дальнейшее проживание в указанном доме является небезопасным.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ с учетом уточнений просит признать правоотношения между администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ и жильцами жилых помещений №, №, №, № находящихся по адресу: <адрес> части пользования жилыми помещениями как социальный найм жилого помещения. Обязать Администрацию сельского поселения расселить жильцов жилых помещений №, №, №, № расположенных по вышеуказанному адресу и в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу и предоставить жильцам вышеуказанных квартир вне очереди по договору социального найма благоустроенные жилые помещения в границах сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Заместитель прокурора Хайбуллинского района РБ Муталлапов И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске, с учетом внесенных уточнений.

Истцы ФИО7, действующая за себя и в интересах ФИО6, ФИО5; ФИО8 и ее представитель ФИО9 исковые требования прокурора района поддержали и просили удовлетворить.

Истцы ФИО14 и ФИО15, действующие за себя и в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации СП Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ ФИО10, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что действительно дом признан аварийным, в 2019г. в Республике Башкортостан принята адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025гг., в которую включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2017г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Дом по адресу: <адрес> данную программу не включен. В настоящее время программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанных таковыми после 01.01.2017г., на территории Республики Башкортостан не приняты и не реализуются. При разработке такой программы в Республике Башкортостан сельское поселение планирует ходатайствовать о включении аварийного <адрес>. В сельском поселении отсутствуют свободные жилые помещения для переселения жильцов <адрес>. Также в бюджете сельского поселения не предусмотрены средства для строительства домов и предоставления гражданам, проживающим в аварийных домах.

Представитель ответчика Администрации МР Хайбуллинский район РБ ФИО11, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, обосновав по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление от 16.06.2021г.

В судебном заседании от прокурора по делу поступило заявление об отказе от исковых требований к ответчику Администрации МР Хайбуллинский район РБ об обязании расселить из аварийного жилого дома жильцов и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Определением суда от 12.07.2021г. производство по исковым требованиям прокурора Хайбуллинского района РБ к ответчику Администрации МР Хайбуллинский район РБ об обязании расселить из аварийного жилого дома жильцов и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В связи с отказом от иска, прекращено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жильцы <адрес> РБ зарегистрированы и проживают:

- в жилом помещении № ФИО14, ФИО15 и их несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО3, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ

- в жилом помещении № ФИО7 и ее несовершеннолетние дети ФИО5, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ

- в жилом помещении № ФИО16 и ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ

- в жилом помещении № ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ.

Жилые помещения: с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>; с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> решением Хайбуллинского районного суда РБ от 17.11.2016г. признаны муниципальной собственностью за СП Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район на том основании, что указанные жилые помещения признаны бесхозяйными.

Исходя ч. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение предоставляется гражданам - нуждающимся в жилых помещениях.

Как установлено жильцы квартир №, №, №, № <адрес> Республики Башкортостан, были зарегистрированы и проживали до признания права собственности на указанные жилые помещения за СП Акъярский сельсовет, состоят на учете качестве нуждающихся в жилом помещении.

В настоящее время собственником вышеуказанных жилых помещений на основании решения суда является СП Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ, однако собственник жилых помещений договор социального найма с жильцами квартир №, №, №, № не заключал и в суд с иском о признании не приобретшим право пользования жилыми помещения не обращался.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правоотношения, которые сложились между сторонами, подпадают под характеристики, относящиеся к социальному найму жилого помещения.

17.10.2017г. заключением межведомственной комиссии Администрации сельского поселения Акъярский сельсовет № жилой <адрес> РБ признан аварийным и подлежащим сносу,

Указанное заключение утверждено постановлением администрации сельского поселения Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ от 19.10.2017г. №-П.

Между тем до настоящего времени расселение граждан из указанного аварийного дома не произведено, жилые помещения по договору социального найма истцам не предоставлены.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 7 Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В связи с признанием вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, истец ФИО8 обратилась в Прокуратуру Хайбуллинского района РБ с заявлением об оказании содействие в расселении жильцов дома и представления другого для проживания жилья.

Прокуратурой района по обращению ФИО8 была проведена проверка на предмет исполнения должностными лицами требований жилищного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что на протяжении более чем трех лет с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено истцам и членам их семьи, меры по обеспечению их жилыми помещениями взамен аварийного сельским поселением не принимаются, мероприятия по расселению указанного дома в какую-либо программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включены, денежные средства на расселение в бюджет не заложены и не предусмотрены.

До настоящего времени жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания истцам не предоставлено, истцы до настоящего времени проживают в указанных жилых помещениях, что и послужило основанием для предъявления настоящего иска в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 2 и ч.ч. 1 и 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий осуществляется в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Согласно пунктам 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 указано, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 – 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Как установлено в суде жилые помещения, в котором истцы проживают, находится в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Истцы иного жилья в собственности либо принадлежащего на праве пользования не имеют.

Также установлено, что истцы ФИО14 и члены ее семьи, ФИО7 и члены ее семьи, ФИО16 и член ее семьи, а также ФИО8 на основании распоряжений главы Администрации СП Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ от 08.12.2008г. и 28.11.2017г. состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что следует из справок СП Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ от 10.02.2021г.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в Определении от 05.03.2009г. №-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность отказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий граждан, лишившихся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Довод СП Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ о том, что указанный аварийный дом не включен в Региональную программу переселения граждан, также отсутствие свободных жилых помещений не может быть принято судом по следующим основаниям.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не после включения, как указывает ответчик в Региональную программу переселения граждан, и проведения всех процедур по нему.

Действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя, в данном случае, было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются все правовые основания для понуждения Администрации СП Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ предоставить истцам вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное, равнозначное по площади жилое помещения взамен занимаемого.

Исковые требования ФИО14, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО17, ФИО8 к Администрации муниципального района РБ об обязании расселить из аварийного жилого дома жильцов и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма подлежат отказу в удовлетворении, поскольку жилищным законодательством Администрация муниципального района <адрес> РБ не наделена полномочием предоставлять гражданам жилые помещения по договору социального найма. Более того истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в сельском поселении Акъярский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хайбуллинского района РБ подавшего в интересах ФИО12 , ФИО12 , ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 , ФИО5, ФИО6, ФИО13 , ФИО13 , ФИО8 к администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района РБ об обязании расселить из аварийного жилого дома жильцов и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.

Признать правоотношения между администрацией сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района <адрес> РБ и жильцами жилых помещений №, №, №, № находящихся по адресу: <адрес> части пользования жилыми помещениями как правоотношения по социальному найму жилого помещения.

Обязать Администрацию сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района <адрес> РБ расселить жильцов жилых помещений №, №, № и № расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу предоставить:

- ФИО12 , ФИО12 , ФИО2, ФИО3, ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах сельского поселения Акъярский сельсовет <адрес> РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>;

- ФИО7 , ФИО5, ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах сельского поселения Акъярский сельсовет <адрес> РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>;

- ФИО13 , ФИО13 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах сельского поселения Акъярский сельсовет <адрес> РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>;

- ФИО8 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах сельского поселения Акъярский сельсовет <адрес> РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО12 , ФИО12 , ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 , ФИО5, ФИО6, ФИО13 , ФИО13 , ФИО8 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании расселить из аварийного жилого дома жильцов и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Зилаирский межрайонный суд.

Судья З.Н. Подынь