Решение № 2А-1320/2019 2А-1320/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-1320/2019

Дело № 2а-1320/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.

при секретаре Подыниногиной М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО5, начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО6 о признании постановлений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №, постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства № и возложении обязанности на начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю организовать работу отдела по принудительному исполнению исполнительного листа № в пользу ФИО3

В обоснование заявленных требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-4587/2017 на должностное лицо Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю возложена обязанность по совершению определенных действий в пользу ФИО3 В ДД.ММ.ГГГГ года Ленинским районным судом г. Перми удовлетворено ходатайство взыскателя ФИО3 о необходимости принудительного исполнения вышеуказанного решения путем направления исполнительного листа в УФССП России по Пермскому краю. ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Перми исполнительный лист № направлен в УФССП России по Пермскому краю. Согласно письма Заместителя руководителя УФССП России по Пермскому краю ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ руководством Управления в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» принято решение о направлении исполнительного листа для дальнейшего исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП РФ УФССП России по Пермскому краю ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ взыскатель обратился в МОСП по ИОИП РФ УФССП России по Пермскому краю с заявлением о предоставлении информации о том, имеются ли объективные причины для неисполнения решения Ленинского районного суда г. Перми. Из ответа на его обращение следует, что проведена проверка, какие-либо объективные причины для неисполнения исполнительного листа ФС № отсутствуют, действия по принудительному исполнению осуществляются. В течении более 9-ти месяцев СПИ ФИО5 осуществляла принудительное исполнение исполнительного листа, до настоящего времени решение Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № а-4587/2017 не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил регистрируемым почтовым отправлением постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные постановления не соответствуют ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 352 КАС РФ и п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и нарушают права и законные интересы административного истца на своевременное исполнение решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-4587/2017.

Просит признать незаконным постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1. Признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО5. Возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю организовать работу отдела по принудительному исполнению исполнительного листа ФС № в пользу ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО5 в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик - начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО6, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – УФССП России по Пермскому краю о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, обозрев материалы дела №2а-4587/17, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО11, выразившиеся в непропорциональном распределении денежных средств между взыскателями по исполнительному производству №, совершенные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными. Действия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО12 выразившиеся в непропорциональном перечислении денежных средств ПАО «Сбербанк», совершенные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными. Возложить на начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО12 обязанность по принятию мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по исполнению требований исполнительного документа выданного Ленинским районным судом г. Перми по гражданскому делу № о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО3 денежных средств в сумме <данные изъяты>. В удовлетворении требований к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО11 о признании незаконным и действия, выразившиеся в непропорциональном распределении денежных средств между взыскателями по исполнительному производству №, совершенные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, начальнику отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО12 о признании незаконными действия выразившиеся в непропорциональном перечислении денежных средств ПАО «Сбербанк», совершенные ДД.ММ.ГГГГ, отказать. Начальнику отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО12, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу ФИО3 об исполнении настоящего решения суда». Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г.Перми выдан исполнительный лист серии № по административному делу о возложении на начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО12 обязанности по принятию мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по исполнению требований исполнительного документа выданного Ленинским районным судом г. Перми по гражданскому делу № о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО3 денежных средств в сумме <данные изъяты>, и по ходатайству административного истца ФИО3, направлен в УФССП России по Пермскому краю (л.д. 7).

Согласно письму Заместителя руководителя УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист № № направлен для дальнейшего исполнения в МОСП и ИПДР УФССП России по Пермскому краю (л.д. 8).

На основании поступившего исполнительного листа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО5 в отношении Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г.Перми УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №

Постановлением начальника отдела–старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ отменено на основании п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", и ч. 1 ст. 352 КАС РФ, поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов (л.д.13).Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии № №, на основании п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов (л.д.14).

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение возможно лишь в отношении судебных актов и актов иных органов, которыми на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Названным пунктом установлено, что в возбуждении исполнительного производства отказывается, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. Определяющим критерием в данном случае является невозможность исполнения исполнительного документа Федеральной службой судебных приставов в рамках предоставленных им полномочий.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном листе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от определенных действий.

Судебным актом на начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО12 возложена обязанность по принятию мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по исполнению требований исполнительного документа, что нельзя расценивать, как возложение обязанности совершить конкретные, определенные действия, обязанность по принудительному совершению которых могла бы быть возложена судебным приставом-исполнителем на должника.

Согласно разъяснениям, данным пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).

Частями 1 и 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Учитывая специфику предъявленного исполнительного документа, предметом исполнения по которому является возложение обязанности по принятию мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по исполнению требований исполнительного документа, а должником указан ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю, суд приходит к выводу, что возможность исполнения его в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю, который является структурным подразделением УФССП по Пермскому краю, в данном случае отсутствует, так как исполнительный лист не может исполняться тем органом, который одновременно является должником.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 9.3.9 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36, гражданское или административное дело считается оконченным и подлежит сдаче в архив в случае вынесения судом решения в порядке административного судопроизводства об обязанности соответствующего органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод - после поступления сведений от указанных органов или лиц об исполнении судебного решения.

Таким образом, законодателем установлен особый порядок исполнения решения суда, обязывающего соответствующий орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Исполнение решения суда в данном случае осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта, об исполнении которого соответствующий орган должен сообщить в течение месяца суду и лицу, чьи права были нарушены, без выдачи исполнительного листа о принудительном исполнении.

Поскольку судебным решением не возложена обязанность по совершению определенных действий, исполнительный лист в данном случае не выдается и исполнение решения суда осуществляется в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ – на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Иное означало бы наличие у судебного пристава-исполнителя права на вмешательство в исполнительное производство, находящееся в производстве у другого судебного пристава-исполнителя, что противоречит положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве", по смыслу которого исполнительные действия могут осуществляться судебным приставом в рамках возбужденного исполнительного производства.

Действующее законодательство не предусматривает возможности принудительного исполнения Федеральной службой судебных приставов судебных актов, которые приняты в отношении него как органа принудительного исполнения, однако это не отменяет обязательности вступившего в законную силу решения, которым на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, соответственно старший судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по устранению нарушений прав административного истца в рамках указанного исполнительного производства.

В случае же уклонения судебного пристава-исполнителя от исполнения своих должностных обязанностей предполагается иной механизм воздействия, в том числе через систему обжалования в вышестоящий орган в порядке подчиненности, применение мер дисциплинарной и иной ответственности, обращение с иском о возмещении ущерба, причиненного действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.

Учитывая изложенное, у судебного пристава-исполнителя имелись основания, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов и судебный пристав-исполнитель не вправе был совершать по нему какие-либо исполнительные действия ввиду наличия препятствий для его исполнения тем субъектом, в отношении которого он выдан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемых постановлений об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку возбуждение ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства не соответствовало требованиям закона, в связи с чем суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО5, начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО6 о признании постановлений от 28.12.2018 года незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

(Мотивированное решение изготовлено 28.01.2019 года).

Судья подпись Т.А. Евдокимова

<данные изъяты>