Решение № 12-86/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-86/2020

Дело №

УИД 91RS0№-20


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием: защитника Савчука А.С., начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> и <адрес> ГУ Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО1, инспектора ОЛРР по <адрес> и <адрес> ГУ Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 – адвоката Савчука А.С. на постановление по делу об административном правонарушении, -

установил:

Защитник ФИО3 – адвокат Савчук А.С. обратился в Феодосийский городской суд РК с жалобой на Постановление инспектора ОЛРР по <адрес> и <адрес> ГУ Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО2 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.11 КоАП РФ за нарушение сроков подачи заявления на продление срока разрешения РОХа с назначением наказания в виде предупреждения.

В жалобе указывает, что он не согласен с назначенным наказанием, считает его незаконным и необоснованным в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права при его вынесении и просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно доводам жалобы, не соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности. Указывает, что в постановлении не изложены обстоятельства установленные при рассмотрении дела, решение не мотивировано, не ясно в чем выразилось нарушение заявителем сроков регистрации оружия. Не установлена дата обращения ФИО3 с заявлением, не указан уполномоченный федеральный орган в сфере оборота оружия, куда обратился заявитель с документами и заявлением. Считает, что ФИО3 привлечен к ответственности за нарушение срока подачи заявления на продление разрешения РОХа, а не за нарушение сроков продления разрешения на хранение или ношение оружия – то есть – за иное правонарушение, ответственность за которое не предусмотрена, так как понятия «РОХа» ст.20.11 КоАП РФ не содержит. Кроме этого, как указано в постановлении, ФИО3 нарушен срок подачи заявления о продлении разрешения на хранение оружия, предусмотренный п.67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814", в котором указано, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия лицензий, разрешений на хранение, хранение и использование оружия, ношение оружия, их владельцы предоставляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих разрешений и лицензий. Федеральным законом РФ «О полиции» исключены из обязанностей полиции функции по выдаче разрешений на хранение или хранение или ношение гражданского и служебного оружия. Федеральным органом исполнительной власти в области оборота оружия являются войска национальной гвардии РФ, а не МВД РФ и основным нормативно-правовым актом в сфере оборота оружия является Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему утвержденный Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны сроки подачи заявления о перерегистрации оружия, и указано, что разрешение с истекшим сроком действия на дату регистрации заявления и документов, продлению не подлежит, при этом, срок подачи заявлений о продлении срока действия разрешения регламентом не определены. Перечень нормативно-правовых актов регулирующих предоставление услуги не содержит Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 288. То есть - нормативно-правовые акты МВД не регулируют деятельность войск национальной гвардии по осуществлению федерального надзора за соблюдением законодательства в области обращения с оружием. Также указанная Инструкция не регулирует вопросы обращения с охотничьим оружием.

Считает, что указанные обстоятельства носят существенный характер, не позволивший полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело и свидетельствуют о том, что постановление подлежит отмене.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным, просит жалобу удовлетворить.

Начальник отделения лицензионно-разрешительной работы по <адрес> и <адрес> ГУ Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласился и пояснил, что административный регламент определяет порядок предоставления услуги в сфере учета и хранения оружия, а не порядок привлечения к административной ответственности. Пояснил, что согласно Указу Президента № от ДД.ММ.ГГГГ, нормативно-правовые акты регулирующие деятельность полиции в отношении порядка федерального государственного контроля за соблюдение законодательства в области обращения с оружием продолжают действовать до вступления в силу нормативно-правовых актов РФ, регулирующих деятельность войск национальной гвардии.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, административный материал в отношении ФИО3, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.ч.1,2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения характеризуют действия по нарушению установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства

Как усматривается из материалов дела, основанием для признания ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что им нарушен п.67 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814", нарушен срок подачи заявления на продление разрешения РОХа № выданного ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на гражданское оружие Иж 58МА калибр 12/70 №В-29515, подав заявление ДД.ММ.ГГГГ В порядке приема и рассмотрения документов при продлении срока их действия не позднее чем за месяц до истечения срока действия лицензий, разрешений на хранение, хранение и использование оружия, ношение оружия, их владельцы предоставляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих разрешений и лицензий.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" определено, что о вступлении в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны (подпункт "б" пункта 14 Указа N 157).

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 Указа N 157, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (пункт 11 Указа N 157).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены, в том числе, следующими полномочиями, в том числе-выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на экспонирование и (или) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в соответствии с федеральным законом; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;

контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Вместе с тем, предметом регулирования Приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N 221 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 52985), является предоставление государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Действительно, п.6 указанного Административного регламента предусматривает продление срока действия либо отказ в продлении срока действия разрешения.

Однако, сроки обращения гражданина в уполномоченный орган для продления срока действия разрешения на хранение оружия Административный регламент не устанавливает, и, потому, Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814" является действующим документом.

Так, в п.67 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814", указано, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

(в ред. Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 376)

Указанный срок ФИО3 нарушен.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением инспектора ОЛРР по <адрес> и <адрес> ГУ Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО2 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО3, карточкой регистрации оружия (л.д.4), сведениями о заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением РОХа № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд считает, что довод жалобы о том, что при вынесении постановления сделана ссылка на недействующий нормативно-правовой акт является несостоятельной.

Также,на основании изложенного, несостоятельной является довод жалобы о том, что ранее полученные разрешения и лицензии, с истекшим сроком действия, подлежат сдаче в органы внутренних дел.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом при вынесении постановления допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом при вынесении постановления не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО3, не усматривается.

Должностное лицо при назначении наказания учло характер и обстоятельства совершенного ФИО3 административного правонарушения, а также данные о его личности, назначив наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.11 КоАП РФ в минимальном размере.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

решил:

Постановление инспектора ОЛРР по <адрес> и <адрес> ГУ Росгвардии по <адрес> и <адрес> ФИО2 №ЛРР№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст.20.20 в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника Савчука А.С. в интересах ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Н.Терентьев