Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019~М-399/2019 М-399/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-515/2019

Дело № 2а-515/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Комковой Г.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, помощника прокурора Климовского района Коломыцева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Климовского района к территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Климовский район» о признании незаконным решения комиссии об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов,

заинтересованное лицо – избирательная комиссия Брянской области

УСТАНОВИЛ:

Местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Климовского района обратилась с административным иском о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Климовского района № 11/45 от 25 июля 2019 года которым отказано в заверении единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Климовского района» по единому муниципальному избирательному округу его отмене и возложении на территориальную избирательную комиссию Климовского района обязанности заверения единого списка кандидатов.

В обосновании требований административный истец указал, что в связи с назначением выборов в Климовский районный Совет народных депутатов шестого созыва избирательным объединением в территориальную избирательную комиссию Климовского района был подан необходимый пакет документов для регистрации единого списка кандидатов по единому муниципальному избирательному округу. На заседании 25 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией Климовского района было принято решение об отказе в заверении единого списка кандидатов на основании не предоставления необходимых документов для заверения единого списка кандидатов и нарушения при выдвижении единого списка кандидатов. Ссылаясь на положения ст. 33, 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" считает, что необходимый перечень документов для заверения списка кандидатов был представлен уполномоченным избирательного объединения. Все выявленные нарушения были устранены незамедлительно. Также ссылаясь на положения Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» указывает о том, что порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты проводится в соответствии с положением Устава политической партии. Форма и порядок голосования определяется Комитетом регионального отделения партии самостоятельно. Местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Климовского района при выдвижении списка кандидатов такие требования Устава политической партии КПРФ были соблюдены. Каких-либо замечаний по процедуре выдвижения кандидатов, в том числе и единого списка кандидатов представителями территориальной избирательной комиссии, присутствующими при проведении конференции отражено не было. Считает, что решение об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Климовского района нарушает положения Конституции Российской Федерации и вышеуказанных федеральных законов.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, дополнительно указав на то, что о выявленных недостатках поданных документов избирательная комиссия уполномоченного представителя не известила и времени на устранение недостатков поданных документов не предоставила. Так же представитель административного истца указал на то, что необходимые списки кандидатов в депутаты и уполномоченных представителей в машиночитаемом виде представлены избирательной комиссии в требуемом формате, а голосование депутатов пленума по выдвижению списка кандидатов проведено в соответствии с законом и уставом КПРФ.

Представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указал о том, что при проверке соблюдения избирательным объединением «местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Климовского района требований к выдвижению единого списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001. года № 95-Ф3 «О политических партиях», Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 3аконом Брянской области от 26 июня 2008 № 54¬3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» территориальной избирательной комиссией Климовского района было установлено, что избирательным объединением не представлены необходимые документы, указанные в законе, а также не соблюдены требования к порядку выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-Ф3 «О политических партиях» и Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав стороны, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Бюро Комитета Брянского областного отделения политической партии «КПРФ» от 08.04.2013 г. подразделение политической партии «КПРФ» в Климовском районе именуется местным отделением «КПРФ» Климовского района.

Решением Климовского районного Совета народных депутатов от 18 июня 2019 года № 5-597 назначены выборы депутатов Климовского районного Совета народных депутатов на 8 сентября 2019 года.

Постановлением Избирательной комиссии Брянской области от 17 апреля 2009 года № 683/82 полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Климовский район» возложены на территориальную избирательную комиссию Климовского района.

Постановлением местного отделения «КПРФ» Климовского района ФИО3 назначен уполномоченным представителем избирательного объединения местного отделения «КПРФ» Климовского района на выборах депутатов Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва.

Постановлением пленума местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации от 3 июля 2019 г. выдвинут единый список кандидатов в депутаты Климовского районного совета народных депутатов единому муниципальному избирательному округу.

Уполномоченным представителем избирательного объединения «местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Климовского района ФИО3 11 июля 2019 года в территориальную избирательную комиссию Климовского района представлены документы для заверения единого списка кандидатов по единому муниципальному избирательному округу на выборах депутатов Совета народных депутатов 6 созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Климовского района от 25 июля 2019 года № 11/45 отказано в заверении единого списка кандидатов в депутаты Климовского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Климовского района» по единому муниципальному избирательному округу. В обосновании данного решения указано о несоблюдении избирательным объединением требований п.7 ст. 17 3акона Брянской области от 26 июня 2008 № 54¬3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» уполномоченным представителем избирательного объединения не был представлен список уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе и уполномоченных представителей по финансовым вопросам в машиночитаемом виде по форме, утвержденной решением территориальной избирательной комиссии Климовского района от 21 июня 2019 года № 4/9. А так же в нарушение п. 4.3 ст. 20 3акона Брянской области от 26 июня 2008 № 54¬3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» единый список кандидатов по единому муниципальному избирательному округу представлен избирательным объединением в машиночитаемом виде не по форме, утвержденной решением территориальной избирательной комиссии Климовского района от 21 июня 2019 года № 4/9. Также, основанием для отказа в заверении единого списка кандидатов явилось нарушением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001. года № 95-Ф3 «О политических партиях», Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и 3аконом Брянской области от 26 июня 2008 № 54¬3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области», а именно: из бюллетеня для тайного голосования по выдвижению списка кандидатов не представляется возможным установить проведение тайного голосования по выдвижению всего списка кандидатов, поскольку в бюллетене отсутствовала возможность поставить отметку «За» или «Против» за весь список в целом, а предусматривалось вычеркивание фамилии конкретного лица, что свидетельствует о проведении голосования в отношении каждого из кандидатов, поименованного в списке, а не выдвижению всего списка кандидатов в целом. Кроме того, в нарушение требований пп. «в» п. 3 ст. 20 3акона Брянской области от 26 июня 2008 № 54¬3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области» на VI Пленуме местного отделения КПРФ от 3 июля 2019 года была предоставлена только информация о фамилии, имени и отчестве лиц, выдвигаемых в качестве кандидатов, иная информация участникам Пленума не озвучивалась и не была представлена в виде информационно-раздаточного материала (л.д. 158 - 162).

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением в суд об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов может обратиться избирательное объединение, в отношении которого вынесено такое решение.

Отношения, связанные с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно данному федеральному закону граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов (пункт 1 статьи 32); избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов (пункт 1 статьи 35).

Указанным федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом (пункты 1 и 3 статьи 1 данного федерального закона).

Как предусмотрено пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Законом о политических партиях (пункт 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (пункт 1). Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (подпункт "и" пункта 2).

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием (пункты 2 и 4 статьи 25 Закона о политических партиях).

Из приведенных норм федерального законодательства следует, что одним из требований закона к порядку выдвижения списка кандидатов является выдвижение списка кандидатов путем тайного голосования за список в целом.

Пояснения представителя административного истца, данные при разбирательстве дела указывают на то, что при решении вопроса о выдвижении единого списка кандидатов на 6-м пленуме местного отделения КПРФ 03 июля 2019 г. осуществлялось тайное голосование путем вычеркивания фамилий кандидатов в депутаты, внесенных в список. Одновременно, из бюллетеней для голосования по выдвижению единого списка, представленных административным истцом (л.д. 88-94), следует наличие в таковом лишь фамилии 12-ти кандидатов в депутаты и отсутствие указания на возможность голосования за или против списка в целом. Так же, из протокола заседания счетной комиссии от 03 июля 2019 г. (л.д. 125), следует, что в работе пленума приняло участие семь его делегатов. Из указанного протокола следует, что каждый из 12-ти кандидатов в депутаты, включенный в бюллетень набрал по 7 голосов делегатов пленума местного отделения КПРФ, принимавших участие в голосовании. Данные доказательства в своей совокупности позволяют сделать вывод о том, что выдвижение списка депутатов осуществлялось на соответствующем пленуме путем голосования за каждого кандидата, а не за список в целом. Указанные обстоятельства дают основания для вывода о несоблюдении административным истцом порядка выдвижения списка кандидатов, предусмотренного п. 4 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".

При обстоятельствах несоблюдения административным истцом порядка выдвижения списка кандидатов, предусмотренного п. 4 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" несоответствие формы представленного административным истцом в избирательную комиссию решения 6-го пленума местного отделения КПРФ 03 июля 2019 г. (л.д. 124) о выдвижении единого списка кандидатов требованиям пп. «в» п. 3 ст. 20 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" значения для признания решения избирательной комиссии незаконным не имеет.

При решении вопроса о действиях избирательной комиссии по информированию административного истца о недостатках представленных документов принимается во внимание следующее.

В пункте 4.1. Методических рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов российской федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 (далее Методические рекомендации), указано на то, что ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет уполномоченный представитель избирательного объединения.

Из приведенных положений «Методических рекомендаций…» следует обязанность избирательного объединения к выполнению правовых предписаний об условиях выдвижения списка кандидатов и представлению в избирательную комиссию полного объема документов и такая обязанность не обуславливается указанным нормативным актом с обязанностью избирательной комиссии к информированию избирательного объединения о недостатках представленных документов. В связи с указанными обстоятельствами неинформирование избирательной комиссии административного истца о выявленных недостатках представленных документов не может служить основанием отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию вместе с документами, указанными в п. 2, 2.2 и 3 ст. 33 указанного федерального закона. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.

Согласно п. 7 ст. 17 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию муниципального образования по установленной ею форме на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Из пункта 4.3. ст. 20 указанного закона Брянской области следует, что единый список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляется в избирательную комиссию муниципального образования на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утверждаемой этой комиссией.

Пояснения участников разбирательства указывают на представление административным истцом в избирательную комиссию единого списка кандидатов и списка уполномоченных представителей избирательного объединения на бумажном носителе и отсутствие указанных списков в машиночитаемом виде по установленной комиссией форме.

Машиночитаемый вид списков не является документом, в смысле, придаваемым этому понятию п. 7 ст. 17 и п. 4.3 ст. 20 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".

Поскольку список уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам на бумажном носителе уполномоченным избирательного объединения ФИО3 был представлен, то отсутствие аналогичного списка в машиночитаемом виде не позволяет считать его отсутствующим документом, необходимым для заверения списка и предусмотренным законом.

При принятии решения о несоответствии числа кандидатов в депутаты Климовского районного совета народных депутатов включенных административным истцом в единый список числу депутатских мандатов по единому избирательному округу суд учитывает, что указанные основания для отказа в заверении списка не относятся к нарушениям, перечисленным в пункте 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункте 4.1 ст. 20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".

Выявленные в ходе разбирательства дела обстоятельства указывают на нарушения, допущенные административным истцом при выдвижении единого списка кандидатов и достаточны для принятия решения об отказе в удовлетворении требований о признании решения избирательной комиссии незаконным.

Нарушений в порядке принятия решения избирательной комиссией суд не усматривает и учитывает, что порядок принятия соответствует требованиям п. 13 ст. 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска. Отказ административному истцу в удовлетворении иска влечет необходимость отнесения на него возникших у судебных расходов – затрат по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Климовского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение пяти дней через Климовский районный суд.

Судья И.Н. Бобов