Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020~М-138/2019 М-138/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-11/2020

Дело № 2а-11/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи – Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания – Деревлёвой Н.А., участием административного истца – ФИО1 и ее представителя – ФИО2, представителя административных ответчиков – жилищной комиссии и начальника Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району (далее – Управление), а также самого Управления – <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей Службы в г. Архангельске <данные изъяты> (далее – Служба в г. Архангельске) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного Управления и начальника этого же учреждения, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства,

установил:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила суд признать решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №), утвержденное начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ, связанное с отказом в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек (она, ФИО4 – муж, ФИО8 и Е. – дочери <данные изъяты> годов рождения соответственно и ФИО5 – мать), предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства г. Санкт-Петербурге, незаконными и обязать указанную комиссию отменить свое решение и повторно рассмотреть ее заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с приведенным составом семьи.

В ходе судебного заседания ФИО1, настаивая на удовлетворении требований, пояснила, что проходила военную службу по контракту (первый из которых заключен после 01 января 1998 года) в Службе в г. Архангельске. В связи с наличием общей выслуги более 20 лет и увольнением по достижению предельного возраста пребывания на военной службе она обратилась в жилищную комиссию Управления с заявлением о признании ее и вышеуказанных членов семьи нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном месте жительства г. Санкт - Петербурге. При этом в качестве членов своей семьи она указала ФИО4, ФИО8 и Е. и ФИО5, с которыми она проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 61,8 кв.м и ведет совместное хозяйство.

Представитель административного истца ФИО2 - требования своей доверительницы поддержал и сообщил, что оспариваемое решение жилищной комиссии является незаконным, поскольку оно принято без учета взятых ФИО8 и Е. и ФИО5 обязательств о сдаче в собственность ФСБ Росси или иному органу ФСБ принадлежащих им на праве собственности по 1/3 доли жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, либо при необходимости произвести деприватизацию данной квартиры с последующей передачей в муниципальную собственность, а также обязательства ФИО1 отказаться от права пользования данным жилым помещением.

ФИО3 - представитель административных ответчиков, требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям, приведенным в обжалуемом решении. Кроме того, по его мнению, ФИО1 пропущен срок на обжалование решения жилищной комиссии. Вместе с тем, он также сообщил, что жилищная комиссия мер, направленных на выяснение места жительства ФИО4, не предпринимала.

Суд, выслушав мнение сторон и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно справке из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 проходила военную службу по контракту (первый из которых заключен после 01 января 1998 года) в Службе в г. Архангельске и ее выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла более 20 лет.

По уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № и № видно, что у ФИО1 и ФИО4 в собственности жилых помещений, находящихся на территории РФ не имеется.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № следует, что у ФИО6, а также ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ (на основании приватизации) имеется по 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 61,8 кв. м.

Как следует из поквартирной карточки жилого помещения находящегося по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении зарегистрированы: административный истец, ее дети и мать. При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата приватизации) ФИО1 имела регистрацию в данном жилом помещении.

Заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административный истец обратилась в жилищную комиссию Управления о принятии ее с составом семьи 5 человек (она, ФИО4, ФИО8 и Е. и ФИО5) на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства г. Санкт - Петербурге. При этом административный истец взяла на себя обязательство отказаться от права пользования жилым помещением, находящемся по адресу: <адрес>, после предоставления ей жилого помещения в г. Санкт-Петербурге.

Как видно из обязательства от ДД.ММ.ГГГГ и заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, последней, ФИО9 взяты на себя обязательства о передаче ими в собственность ФСБ Росси или иному органу ФСБ принадлежащих им на праве собственности по 1/3 доли жилого помещения, находящегося по вышеуказанному адресу, либо при необходимости произвести деприватизацию данной квартиры с последующей ее передачей в муниципальную собственность.

Решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №), утвержденным начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства г. Санкт - Петербурге. При этом основаниями такового отказа явились:

- наличие у административного истца права пользования жилым помещением находящимся по адресу: <адрес>, общая площадь которого на нее, дочерей и мать составляет по 15,45 кв.м (61,8/4), что более ученой нормы установленной в г. Санкт - Петербурге, то есть ФИО1 обеспечена жилым помещением по установленным нормам;

- невозможности принятия обязательств ФИО8 и Е., а также ФИО5 о сдаче ими вышеуказанного жилого помещения, ввиду неизбрания ФИО1 формы обеспечения жилым помещением в виде государственного жилищного сертификата.

Кроме того, вышеуказанным решением ФИО4 не включен в список членов семьи административного истца из-за наличия у него отличительной от супруги регистрации по месту жительства. Из приведенного решения также не следует, что жилищной комиссией Управления рассматривалось заявление административного истца о намерении сдать жилое помещение, находящееся у нее в пользовании.

ФИО4 в ходе судебного заседания свидетельствовал о том, что, как в период прохождения военной службы по контракту в <данные изъяты> так и в настоящее время, совместно с ФИО1, ФИО8 и Е., а также ФИО5 проживает по адресу: <адрес>. При этом наличие у него регистрации по месту пребывания в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ явилось следствием, нежелания ФИО5 регистрировать его в принадлежащей на праве собственности квартире.

В соответствии с п. 1 ст. 15 от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Абзацы 12 и 5 этого же пункта, статьи и Закона устанавливают, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства. При этом, к указанной категории военнослужащих относятся прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из указанных норм видно, что право на предоставление жилых помещений по договору социального найма по избранному месту жительства имеют военнослужащие, заключившие контракт после 01 января 1998 года, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более и признанные нуждающимися в таковом помещении.

Абзац 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76 определяет, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Действительно во исполнение названных предписаний Федерального закона № 76-ФЗ Правительство РФ Постановлением от 29 июня 2011 г. № 512 утвердило Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации.

Так в соответствии с п. 2 вышеприведенных Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Кроме того, подпункт «а» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 г. № 1054 устанавливает, что военнослужащие не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

Вместе с тем, п. 14 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ определяет, что обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Следовательно, государством с целью соблюдения вытекающего из Конституции РФ принципа социальной справедливости, установленного ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 37 и ст. 59, указанной категории военнослужащих, имеющих в собственности жилые помещения по месту прохождения военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей определена социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства только при условии сдачи соответствующему органу жилых помещений по прежнему месту жительства.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО7 проходила военную службу по контракту в Службе в г. Архангельске, дислоцирующейся в этом же городе, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебным жилым помещением, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и уволена с военной службы на основании п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ (по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). При этом административный истец, совместно с ФИО4, ФИО8 и Е., а также ФИО5, проживает в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес> общей площадью 61,8 кв.м, где последние трое являются собственниками данного жилого помещения, а у нее имеется право пользования им, то есть на каждого из них приходится по 12,36 кв.м (61,8/5).

Вместе с тем судом также установлено, что ФИО1 взято на себя обязательство отказаться от права пользования приведенным жилым помещением, ФИО9, а также ФИО5, взяты обязательства о передаче ими в собственность ФСБ России или иному органу ФСБ принадлежащих им на праве собственности по 1/3 доли жилого помещения, находящегося по вышеприведенному адресу, либо при необходимости произвести деприватизацию данной квартиры с последующей передачей в муниципальную собственность. О чем административный истец сообщила жилищной комиссии Управления путем приложения к заявлению о принятии ее на учет соответствующих документов. Однако данные заявления, являющиеся юридически значимыми обстоятельствами для данного дела, жилищной комиссией Управления не рассматривались. Как и не устанавливался факт совместно проживания ФИО1 с мужем, а, следовательно, не рассматривался вопрос об обеспечении последнего жилым помещением в качестве члена семьи административного истца.

Довод жилищной комиссии Управления о невозможности принятия обязательств ФИО8 и Е., а также ФИО5 о сдаче ими квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, по вышеуказанному основанию, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права в части права административного истца избрания формы обеспечения жилым помещением.

Таким образом, действия жилищной комиссии Управления связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №), с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 61 Постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», об отказе ФИО1 в принятии ее и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства г. Санкт - Петербурге, а начальника Управления по его утверждению ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом довод ФИО3 о пропуске ФИО7 срока на обжалование решения жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) суд признает несостоятельным, поскольку исследованными материалами дела данное обстоятельство не подтверждено. Напротив, в ходе судебного заседания установлено, что административным ответчиком мер, направленных на надлежащее уведомление административного истца о принятом решении (повторное направление в адрес ФИО7 заказным письмом с уведомлением обжалуемого решения, либо доведения данного решения по средствам телефонной связи и т.д.) не предпринималось. Вместе с тем, административный истец в ходе судебного заседания сообщила, что решение жилищной комиссии ею получено 18 сентября 2019 года, а административное исковое заявление направлено в суд 18 декабря этого же года.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ей подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Как следует из чек - ордера Архангельского ОСБ № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 уплачена государственная пошлина за подачу административного иска в суд в размере 300 руб.

Указанные расходы ФИО7 подлежат взысканию с Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №), утвержденное начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в г. Санкт – Петербурге.

Обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в г. Санкт - Петербурге и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии ее совместно с членами семьи ФИО4, ФИО8, ФИО10 и ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в г. Санкт - Петербурге.

Возложить на жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району и начальника этого же Управления обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» в пользу ФИО1 понесенные ею судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев