Решение № 2А-1012/2023 2А-76/2024 2А-76/2024(2А-1012/2023;)~М-876/2023 М-876/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1012/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № №

№
24 января 2024 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации Боготольского района Красноярского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности дать согласие на использование лесов на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Боготольского района Красноярского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10

в отсутствие:

представителей заинтересованных лиц КГБУ «Боготольское лесничество», Министерства лесного хозяйства Красноярского края, КГКУ «Лесная охрана», Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю,

Боготольского межрайонного прокурора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил суд признать незаконным отказ администрации Боготольского района, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложить на администрацию Боготольского района обязанность дать согласие на использование лесов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что 11.10.2023 ФИО1, как арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № №, обратился в администрацию Боготольского района, как к собственнику земельного участка, с заявлением, в котором просил дать согласие на использование лесов на данном земельном участке, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (ред. от 08.06.2022), однако ему отказано, о чем направлен письменный ответ. Не согласившись с указанным ответом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой к Губернатору Красноярского края, его обращение направлено главе Боготольского района для рассмотрения. Однако, согласие на использование лесов на земельном участке сельскохозяйственного назначения администрацией Боготольского района до настоящего времени не дано, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Боготольского района Красноярского края ФИО10 действующая на основании доверенности, с административным исковым заявлением не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц КГБУ «Боготольское лесничество», Министерства лесного хозяйства Красноярского края, КГКУ «Лесная охрана», Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, Боготольский межрайонный прокурор для участия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на рассмотрении дела с их участием не настаивали, об отложении судебного заседания не просили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Выслушав доводы сторон, изучив и исследовав материалы настоящего административного дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Леса по смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, предполагает обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, и основывается на принципе приоритета публичных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст.218 КАС РФпредоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп. «б», «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, администрация Боготольского района является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации Боготольский район как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности района.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Боготольского района в лице и.п. главы Боготольского района ФИО12 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №д. 11), в соответствии с которым арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская <данные изъяты> сроком на 3 года – с ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 Договора) с разрешенным видом использования – скотоводство; целевое использование – выпас сельскохозяйственных животных (п. 1.1. Договора).

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ) на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (п. 3 Положения).

Из п. 4 Положения следует, что использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, не предусмотренных пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (п. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 5 Положения, использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков. В случае если использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами осуществляются правообладателем, который не является собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Боготольского района Красноярского края, как к собственнику земельного участка, с заявлением, в котором в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) просил дать согласие на использование лесов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (л.д. 17), находящемся у него в аренде.

Из копии уведомления о вручении почтового отправления (л.д. 18), отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 19) следует, что данное заявление получено представителем администрации Боготольского района ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ и.п. Главы Боготольского района ФИО13 на заявление ФИО1 дан ответ, из которого следует, что дать согласие на использование земельного участка для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения не представляется возможным, поскольку не соблюдены требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (ред. от 08.06.2022) (одновременное наличие признаков –площадь земельного участка более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 % площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1), п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (расстояние более 30 км от границ сельских населенных пунктов).

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Губернатору Красноярского края с жалобой (л.д. 22), которая направлена для рассмотрения главе Боготольского района, о чем административному истцу направлено соответствующее уведомление (л.д. 26).

По результатам рассмотрения данного обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ главой Боготольского района дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Устава Боготольского района Красноярского края, обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 8 которого письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу и в соответствии с их компетенцией подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации (ч. 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу ст. 10 указанного Закона о порядке рассмотрения обращений граждан орган местного самоуправления и должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина.

В силу п. 3 ст. 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 администрацией Боготольского района рассмотрено в установленные законом сроки, дан мотивированный ответ, отсутствие даты и номера на экземпляре, направленном в адрес административного истца, не свидетельствует о незаконности ответа.

Оснований для признания незаконным ответа на заявление ФИО1 не имеется, административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Такой совокупности по делу не установлено. Доказательств подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца при установленных по делу обстоятельствах не представлено. Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о его незаконности.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по административному делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, административный иск ФИО1 к администрации Боготольского района Красноярского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности дать согласие на использование лесов на земельном участке сельскохозяйственного назначения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО9 к администрации Боготольского района Красноярского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности дать согласие на использование лесов на земельном участке сельскохозяйственного назначения отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена: 24.01.2024.

Мотивированное решение составлено: 02.02.2024.

(с учетом положений ч. 2 ст. 177 КАС РФ)