Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-51/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Максименко М.В., при секретаре судебного заседания Немыкиной Д.И., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2А-51/2020 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ХХХ, проходящего военную службу по контракту, сержанта ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ) об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 20 марта 2020 года № 33-22/03 ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать такое решение должностного лица незаконным и обязать начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ принять его на упомянутый учет.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он проходит военную службу по контракту и в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеет право на обеспечение жильем для постоянного проживания. Обратившись в жилищный орган с заявлением о принятии на жилищный учет, начальником территориального отделения ЗРУЖО МО РФ было вынесено оспариваемое решение, которое является незаконным, исходя из следующего. Так, основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, послужило то обстоятельство, что он состоит на регистрационном учете в жилом помещении общей площадью 50,4 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>. Принимая во внимание, что в данной квартире, принадлежащей его тете – Г. на праве собственности, зарегистрирован лишь он один, административным ответчиком сделан вывод, что на него приходится 25,2 квадратных метра жилья, которые превышают учетную норму, установленную в Меленковском районе Владимирской области. Однако такие выводы должностного лица являются ошибочными, поскольку фактически он в упомянутой квартире не проживает и к членам семьи ФИО3 не относится.

Выступая в судебном заседании, административный истец и его представитель просили суд удовлетворить рассматриваемый по изложенным в нем основаниям.

От начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ, а также представителя ЗРУЖО МО РФ, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в суд поступили письменные возражения, в которых названные лица просили отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска по основаниям, приведенным в оспариваемом решении.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1-3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы.

Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, к которому прилагается ряд документов.

Выпиской из послужного списка ФИО1 подтверждается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № ХХХ (деревня Злобино Меленковского района Владимирской области), общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет, а первый контракт о прохождении военной службы заключен им после 1 января 1998 года.

Изложенное свидетельствует о том, что на административного истца распространяются положения ст. 15 Закона, и он вправе претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, в том числе, в форме предоставления жилищной субсидии.

Из копии заявления ФИО1 (без даты) усматривается, что он обратился в жилищной орган с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (форма обеспечения жильем – жилищная субсидия).

Как видно из копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 20 марта 2020 года № 33-22/03, в принятии на указанный учет ФИО1 было отказано на том основании, что с 31 августа 2000 года он проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении общей площадью 50,4 квадратных метра, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого с 2011 года является родственница административного истца – Г.. С учетом изложенного, и принимая во внимание, что ФИО1 зарегистрирован в этой квартире в единственном лице, жилищным органом сделан вывод о том, что на него приходится 25,2 квадратных метра, что превышает учетную норму, установленную в Меленковском районе Владимирской области.

Такое решение должностного лица суд признает обоснованным и не нарушающим жилищных прав ФИО1, исходя из следующего.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

То есть регистрация по месту жительства свидетельствует о месте постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В связи с тем, что ЖК РФ не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то, исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ, к таким соглашениям применяются правила ГК РФ о гражданско-правовых сделках (статьи 153-158 ГК РФ).

Из копии паспорта ФИО1 следует, что с 31 августа 2000 года по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из копии справки ООО «Единый расчетно-информационный центр Владимирской области» от 03 февраля 2020 года усматривается, что кроме ФИО1 в данном жилом помещении более никто не зарегистрирован.

Как видно из копии свидетельства о государственной регистрации права от 20 января 2011 года общая площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Г. и расположенного по адресу: <адрес>, составляет 50,4 квадратных метра.

В ходе судебного заседания ФИО1 пояснил, что в период с 30 сентября 1999 года по 20 января 2011 года указанная квартира принадлежала ему на праве собственности, после чего он продал ее своей тете (сестре матери) Г. и переехал к месту жительства матери, продолжая находиться на регистрационном учете по старому адресу вплоть до настоящего времени.

Каких-либо доказательств того, что между ФИО1 и его тетей Г., являющейся собственником жилого помещения, имеется соглашение, ограничивающее право пользования квартирой административным истцом, материалы дела в себе не содержат.

Не представлено таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Согласно решению Меленковского районного Совета народных депутатов от 30 мая 2006 года № 68/4 учетная норма жилого помещения в указанном районе на одного человека составляет 10 квадратных метров.

Учитывая изложенные данные, следует прийти к выводу о том, что, сохранив регистрацию в жилом помещении, принадлежащем родственнице на праве собственности, ФИО1 вправе пользоваться этим жильем, где на него приходится 25,2 квадратных метра, то есть более учетной нормы, установленной в Меленковском районе Владимирской области, в котором он проходит военную службу.

Приведенные обстоятельства в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ препятствовали принятию административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а поэтому оспариваемое решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ является правомерным.

Таким образом, основания для удовлетворения рассматриваемого административного иска отсутствуют.

Фактическое же проживание ФИО1 не по месту нахождения на регистрационном учете, о чем заявил сам административный истец и подтвердил в суде свидетель Х., на вышеизложенные выводы суда не влияет.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд отказал ФИО1 в удовлетворении административного иска, следовательно, оснований для возмещения судебных расходов, связанных с его оплатой государственной пошлиной, не имеется.

На основании всего изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, а также в возмещении ему судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Максименко