Решение № 2А-110/2024 2А-110/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-110/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД: 43RS0022-01-2024-000235-94

Дело №2а-110/2024
23сентября 2024 года
г.Мураши
, Кировская область

Мурашинскийрайонный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Окуловой Е.А.,

при секретареКриштапович О.В.,

с участием заместителя прокурора Мурашинского района Кировской области Эсаулова Д.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Безбожниковский сельский дом культуры» Мурашинского района Кировской области, муниципальному образованию Мурашинскому муниципальному округу Кировской области в лице администрации о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности муниципальных объектов культуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурашинского района обратился в суд с искомв защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Безбожниковский сельский дом культуры», муниципальному образованию Мурашинскому муниципальному округу Кировской области в лице администрации о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности муниципальных объектов культуры. В обоснование требований указал, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.2,ч.3 ст.5Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п.3,8,17 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п. 24, 25, 26 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требований), здание по адресу: <адрес>, где МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» осуществляет деятельность в сфере культуры, и относящиеся в соответствии с пп. «б» п.14 Требований ко второй категории опасности, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана учреждения культуры сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). За допущенные нарушения директор Учреждения привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Не выполнение указанных требований может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе работников учреждения и лиц, его посещающих, включая несовершеннолетних, существенный ущерб их имуществу, в том числе имуществу самого муниципального образования. МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации, являясь учредителем Учреждения, каких-либо мер, направленных на решение данных вопросов, не предпринимает, финансового содействия учреждению не оказывает. Прокурор просит обязать МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» Мурашинского района Кировской области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем организации оборудования объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «в» п. 24 и подп. «з» п.25 Требований; организации охраны объекта (территории) в соответствии с п.26 Требований. На Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации возложить обязанность оказать содействие Учреждению в устранении нарушений антитеррористической защищенности объекта (территории), профинансировав указанные мероприятия.

В судебном заседании заместитель прокурора Мурашинского района Кировской области Эсаулов Д.С. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске при установлении срока исполнения требований просил учесть требования принципа разумности.

Представитель ответчика администрации Мурашинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании указал, что исковые требования признает частично, полагает разумным срок исполнения требований с учетом соблюдения процедуры заключения контрактов и включения соответствующих расходов в бюджет округа установить до июня 2025 года, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление культуры администрации округа, являющееся главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждений культуры.

Ответчик МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лицаМурашинское межрайонное отделение вневедомственной охраны - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области», Управление культуры администрации Мурашинского муниципального округав судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Управление культуры в письменном заявлении указало на согласие с исковыми требованиями и просило установить срок исполнения решения суда до июня 2025 года в связи с выделением бюджетных ассигнований на цели, связанные с исполнением решения суда, в бюджете 2025 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что здание по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, которым передано в оперативное управление МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» Мурашинскогорайона Кировской области. Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, функции учредителя исполняет администрация округа. Согласно Уставу Учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Учреждения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (л.д. 13-21, 27-36, 80).

За нарушения требованийк антитеррористической защищенности объекта (п.п. 25, 26 Требований ПП РФ № 176 от 11.12.2017) по адресу: <адрес>, постановлением судьи, находящегося в отставке, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 25 Мурашинского судебного района Кировской области, от 09.04.2024 директор МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 27.04.2024 (л.д.10-12).

Согласно справке от 18.06.2024 по результатам проверки Мурашинским МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» объект, расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение п.п.25, 26 Требований ПП РФ № 176 от 11.12.2017 не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (л.д.9).

25.01.2024, 25.03.2024 директор МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» обращался с ходатайством в адрес главы Мурашинского муниципального округа о выделении бюджетных ассигнований на установку системы тревожной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией работников и посетителей учреждения, представив сметный расчет (л.д.61-71, 91-100).

04.04.2024 администрация МО Мурашинского муниципального округа Кировской области в ответе на ходатайства в выделении денежных средств отказало ввиду отсутствия источников дополнительных поступлений доходов в бюджет округа в 2024 году (л.д.59-60, 101-102).

26.07.024 МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» направило ходатайство о выделении денежных средств на вышеуказанные мероприятия в Управление культуры администрации Мурашинского муниципального округа.

На момент рассмотрения спора выявленные нарушения не устранены, что ответчиками и третьими лицами подтверждено.

Согласно ст. 2, п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.3 ст.5, п.4 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ).

В силуп. 4 ч. 2 ст. 5Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, утвержденного решением Думы Мурашинского муниципального округа Кировской области от 02.11.2021 № 3/2, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п.3), участие в профилактике терроризма и экстремизма (п.9), участие впредупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (п.11) (л.д.37-58).

На основании п.п.1.3, 1.6, 4.2.4, 7.1, 7.9.2 Устава МБУК «Безбожниковский сельский дом культуры» Мурашинского района Кировской области учреждение является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Мурашинский муниципальный округ Кировской области, полномочия учредителя выполняет администрация округа. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения. Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субсидий.

В силу ч.1 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства муниципальных объектов недвижимости и их территорий.

Исходя из вышеназванных положений законодательства, на основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности являются обязанностью не только учреждения культуры, но и органа местного самоуправления, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципального учреждения.Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органыместного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3 Требований).

Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации, для чего осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «в» п.24 иподп. «з» п.25 Требований).

Согласно п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт несоблюдения административными ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, выявленные нарушения подп. «в» п.24, подп. «з» п.25, п.26 Требований в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не устранены.Бездействие ответчиков приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры, может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждение культуры, то есть неопределенного круга лиц. Непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно Учреждения культуры, но и администрации муниципального округа в части финансирования соответствующих мероприятий.

Доводы администрации округа о необходимости возложения обязанности по финансированию спорных мероприятий на находящееся в ведомственном подчинении администрации учреждение - Управление культуры администрации округа со ссылкой на приказ от 15.12.2023 №98 об утверждении перечня подведомственных получателей бюджетных средств, в отношении которых Управление культуры осуществляет функции и полномочия учредителя в области финансового обеспечения муниципального задания, Положение об Управлении культуры от 30.11.2022, подлежат отклонению, поскольку возложение обязанности по финансированию спорных мероприятий на администрацию округа как исполняющую полномочия учредителя учреждения культуры (муниципального образования) и собственника спорного здания, являющуюся органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе по составлению проекта местного бюджета и его исполнению, и на которую законом и Уставом муниципального образования возложено исполнение обязанностей по надлежащему содержанию муниципального имущества, выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов, гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, защиту интересов населения округа. Вопросы взаимодействия органа муниципального образования с подведомственными учреждениями в рамках бюджетных правоотношений и исполнения муниципального задания к предмету настоящего спора не относятся.

Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание изложенные сторонами доводы и представленные доказательства, объем подлежащих выполнению работ, полагая разумным и достаточным установить данный срок до 01.06.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Мурашинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Безбожниковский сельский дом культуры» Мурашинского района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 01.06.2025устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем организации оборудования объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организации охраны объекта в соответствии с подп. «в» п.24, подп. «з» п.25, п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Обязать Муниципальное образование Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации (ИНН <***>) в срок до 01.06.2025 оказать содействие муниципальному бюджетному учреждению культуры «Безбожниковский сельский дом культуры» Мурашинского района Кировской области в устранении нарушений антитеррористической защищенности объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, посредством финансирования мероприятий по оборудованию данного объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организации охраны объекта в соответствии с подп. «в» п.24, подп. «з» п.25, п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Окулова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.