Решение № 2А-1691/2019 2А-97/2020 2А-97/2020(2А-1691/2019;)~М-1672/2019 М-1672/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-1691/2019

дело № 2а-97/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Кухтенковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу–исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Изначально администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требования указала, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-1034/2017 на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность обеспечить финансирование работ по проведению помещений образовательных учреждений в срок до 1 сентября 2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство №ХХХ.

Определение Вяземского районного суда Смоленской области от 30 августа 2019 года администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда.

Неисполнение означенного решения суда возникло по независящим от администрации причинам в связи с тем, что в настоящее время в бюджете отсутствуют необходимые денежные средства для его исполнения, все лимиты распределены на исполнение муниципальных программ Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Администрацией неоднократно направлялись письма губернатору Смоленской области по вопросу рассмотрения возможности выделения денежных средств из областного бюджета, так как на исполнение всех имеющихся судебных решений необходимо не менее 200 миллионов рублей.

Согласно справке финансового управления администрации в бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2019 год денежные средства на ремонт помещений в образовательных учреждениях в соответствии с нормами не предусмотрены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 июня 2019 года на Администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указанное постановление поступило в адрес администрации 11 ноября 2019 года.

Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает нецелесообразным уплату исполнительского сбора, так как денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, указанные денежные средства могли бы быть направлены на исполнение судебных решений

Ссылаясь на данные обстоятельства, Федеральный закон от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 13 декабря 2019 года по настоящему делу в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав–исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, УФССП России по Смоленской области, а также в качестве заинтересованного лица МБОУ ФИО3 Вяземского района Смоленской области.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 требование поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, представитель административного ответчика - УФССП России по Смоленской области не явились, просят рассмотреть дело в свое отсутствие, позиции по существу спора не высказали.

Представитель административного ответчика – ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, возражает против удовлетворения заявленного требования в связи с тем, что до настоящего времени решение суда не исполнено.

Представитель заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Кухтенкова Ю.А. не возражала относительно удовлетворения требования об освобождении администрации от уплаты исполнительского сбора.

Представитель заинтересованного лица – МБОУ ФИО3 Вяземского района Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-1034/2017 по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО3 Вяземского района Смоленской области, администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о проведении текущего ремонта, материал № 13-147/2019 по заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 11 статьи 30 названного федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 27 июня 2017 года (л.д. 19 дела №2-1034/2017) на администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2018 года обеспечить финансирование работ по приведению помещения МБОУ ФИО3 Вяземского района Смоленской области в соответствии с установленными санитарными нормами и правилами, выделив денежные средства на проведение ремонта туалетов на втором этаже школы, на оборудование туалетов первого и второго этажей школы кабинами с дверями; на осуществление замены 46 окон в учебных помещениях школы, проведение косметического ремонта трех классов на втором этаже и коридоров двух этажей школы.

28 июля 2017 года указанное решение вступило в законную силу, выписан в том числе исполнительный лист серии ФС номер ХХХ и направлен взыскателю (справочный лист, л.д.21 дела №2-11034/2017).

На основании вышеназванного исполнительного документа, 23 октября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № ХХХ в отношении должника - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Указанное постановление 25 октября 2017 года поступило в организационный отдел Администрации.

Письмом от 14 января 2019 года глава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обращалась к Губернатору Смоленской области с просьбой о рассмотрении возможности выделения денежных средств из областного бюджета на исполнение, в том числе вышеуказанного решения суда (л.д. 9).

Поскольку исполнительный документ должником - администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, 6 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д. 8).

Названное постановление с постановлением судебного пристава-исполнителя от 6 июня 2019 года о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 1 июля 2019 года, поступило в адрес Администрации 7 июня 2019 года.

По сообщению финансового управления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 7 июня 2019 года, в бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, утвержденном решением Вяземского районного Совета депутатов от 26 декабря 2018 года №115 «О бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов», денежные средства на освещение и ремонт помещений в образовательных учреждениях в соответствие с нормами не предусмотрены (л.д. 10).

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 30 августа 2019 года удовлетворено заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения суда, отсрочено исполнение решения Вяземского районного суда Смоленской области от 27 июня 2017 года по делу № 2-1034/2017 по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО3 Вяземского района Смоленской области, администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о проведении текущего ремонта на срок до 1 марта 2020 года (л.д. 16-17 материала №13-147/2019).

15 ноября 2019 года административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1-3,6,7 ст. ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд принимает во внимание, что в ходе исполнительного производства должником принимаются все возможные меры для исполнения вышеуказанного решения суда, с учетом того, что судом предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 1 марта 2020 года, суд приходит к выводу, что добровольное исполнение требований исполнительного документа не представляется возможным.

Также необходимо отметить, что согласно статьи 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15 БК РФ).

Источником финансирования затрат на выполнение решений судов является бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом ограниченного бюджетного финансирования Администрация была лишена реальной возможности исполнить требования исполнительного документа по независящим от нее в совокупности обстоятельствам, в чем усматривается отсутствие умысла или неосторожности, направленных на неисполнение в срок судебного решения.

Причины неисполнения судебного решения в установленный срок признаются судом уважительными, не зависящими от воли должника, в связи с чем заявленное Администрацией требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу–исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 6 июня 2019 года, в рамках исполнительного производства № ХХХ, возбужденного 23 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

13.01.2020 – объявлена резолютивная часть решения,

17.01.2020 – составлено мотивированное решение,

18.01.2020 – решение вступает в законную силу