Постановление № 5-85/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-85/2019

Дело № 5-85/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 09.07.2019г.

Мотивированное постановление составлено 10.07.2019г.

09 июля 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при секретаре Базарбаевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ,

в отношении муниципального унитарного предприятия «Новотроицкий городской транспорт», юридический адрес: <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

27.06.2019 государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) К.С.А. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении МУП «НовГорТранс» по ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ.

В период с 21.05.2019 по 08.06.2019, на основании распоряжения от 11.04.2019 № начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка МУП «НовГорТранс», в ходе которой установлено, что МУП «НовГорТранс» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

Не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от 31.01.2018 №, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства - нарушены пп.12 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924) (далее – Требования АВ).

По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки № от 18.06.2019 и выдано предписание № от 18.06.2019.

Ранее юридическое лицо МУП «НовГорТранс было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ постановлением Новотроицкого городского суда от 19.12.2018.

Представитель МУП «НовГорТранс» ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал частично, просил суд назначить наказание в виде административного штрафа и учесть финансовое положение юридического лица, которое в настоящее время находится в тяжелейшем положении, имеет большую кредиторскую задолженность, а также задолженность по выплате заработной платы перед своими работниками. Также пояснил, что со стороны лица принимаются все возможные меры для устранения выявленного нарушения требований законодательства, но для проведения аттестации всех 55 водителей финансовой возможности у предприятия нет.

Представитель Ространснадзора в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав представителя МУП «НовГорТранс», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п.9 ст.1 указанного Закона субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

МУП «НовГорТранс» является самостоятельным хозяйствующим субъектом – муниципальным унитарным предприятием, созданным в целях оказания услуг для выполнения муниципальных социально-экономических заказов, удовлетворяющих общественные потребности и осуществляющем финансово-экономическую деятельность на принципах рыночных отношений. Основным видом деятельности Предприятия является регулярные перевозки пассажиров трамваями в городском и пригородном сообщении деятельность трамвайного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам. Дополнительным видом деятельности является, в том числе, деятельность автобусного транспорта по регулярным городским и пригородным пассажирским перевозкам.

Таким образом, МУП «НовГорТранс» является субъектом транспортной инфраструктуры, на которое законодательством возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

В силу п.5 Требования АВ, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п.п.11-12 п.7 Требований АВ, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с 21.05.2019 по 08.06.2019, на основании распоряжения от 11.04.2019 № начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка МУП «НовГорТранс» с целью государственного контроля (надзора) исполнения МУП «НовГорТранс» ранее выданного предписания № от 09.11.2018 об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что МУП «НовГорТранс» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

Не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от 31.01.2018 №, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства - нарушены пп.12 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924) (далее – Требования АВ).

Документами, подтверждающими выполнение данных требований АВ являются дипломы, аттестаты, свидетельства и другие документы, подтверждающие квалификацию работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в сфере транспортной безопасности, а также свидетельства, выданные ФДА (Росавтодора) об аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности.

Предприятием представлен договор заключенный с ООО «ТрансБезатестация» № от 24.04.2019 по оказанию услуг по проведению аттестации 2 (двух) работников МУП «НовГорТранс». Свидетельства Росавтодора об аттестации лиц, назначенных приказом от 31.01.2018 года № (назначено 55 человека) ответственными за транспортную безопасность на транспортном средстве, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств МУП «НовГорТранс» не представлены. Выполнение данного требования предприятием не исполнено.

Таким образом, МУП «НовГорТранс» были нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно: п.п. 12 п. 7 «Требований по обеспечению подготовки и аттестации лиц, назначенных приказом от 31.01.2018 №, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства.

Вина МУП «НовГорТранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении серии № от 27.06.2019;

-распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица МУП «НовГорТранс от 11.04.2019 №;

- договором № от 24.04.2019 на оказание услуг по аттестации 2 (двух) работников;

- приказом от 31.01.2018 № по МУП «НовГорТранс» «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств»;

- актом проверки № от 18.06.2019.

Выпиской из Реестра категорированных транспортных средств МУП «НовГорТранс» муниципального образования город Новотроицк по состоянию на 21.11.2018 года.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 19.12.2018 МУП «НовГорТранс» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей, сумма штрафа оплачена юридическим лицом 09.01.2019, что свидетельствует о повторности совершения правонарушения.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица муниципального унитарного предприятия «Новотроицкий городской транспорт» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. Вина учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей он мог своевременно выявить нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, предпринять своевременные меры по их устранению, но этого не было сделано.

Учитывая изложенное, факт отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая тяжелое финансовое положение унитарного предприятия, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем с учетом представленных со стороны МУП «НовГорТранс» документов (договора № от 24.04.2019 об аттестации работников, а также справки о финансовом состоянии юридического лица от 09.07.2019) считаю, что имеются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного МУП «НовГорТранс» административного правонарушения, тяжелого финансового положения юридического лица, отсутствием негативных последствий, характера совершенного правонарушения и деятельности юридического лица (общественный транспорт города), полагаю возможным снизить сумму административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей до размера 70 000 руб.

Руководствуясь ст.4.1, ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Новотроицкий городской транспорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.15.1 ч.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Перечислить взысканную с муниципального унитарного предприятия «Новотроицкий городской транспорт» сумму штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090)

Банковские реквизиты: ИНН <***> КПП 631701001

р/сч. 40101810200000010001 Отделение Самара г. Самара

ОКТМО 36701000 БИК 043601001 КБК 10611601000016000140 Наименование платежа: уплата штрафа по ч.2 ст. 11.15.1 по протоколу серии № от 27.06.2019, УИН 10653327190061530343.

Сумма административного штрафа подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, квитанцию об оплате представить по адресу: <...>.

Частью первой статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, наказание за правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Г. Ершова