Решение № 2А-455/2019 2А-455/2019~М-307/2019 М-307/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-455/2019

Дело №2а-455/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 24 июня 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Ивкиной В.Н.,

с участием представителя административного истца Администрации Старорусского муниципального района ФИО1,

прокурора Дмитриевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Старорусского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация Старорусского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО2, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, на одну четверть от установленного размера.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что постановление о взыскание исполнительского сбора вынесено без учета вины должника, который не имел возможности исполнить свое обязательство. Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. ДД.ММ.ГГГГ между министерством образования Новгородской области и Администрацией заключено соглашение, предметом которого является предоставление бюджету Старорусского муниципального района субвенции на осуществление в ... году отдельных государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот. Размер субвенции составляет 20521500 рублей. Данная субвенция освоена муниципальным районом в полном объёме, приобретено 20 жилых помещений для указанной категории граждан. Дополнительное финансирование на указанные цели не выделялось, несмотря на то, что Администрация обращалась в министерство образования Новгородской области с соответствующими письмами. Из информации, представленной комитетом по образованию Администрации Старорусского муниципального района, следует, что по условиям соглашения о предоставлении субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот на ... год предусмотрено 19548337 руб. 76 коп. На указанные денежные средства планируется приобретение 20 жилых помещений для детей-сирот. В настоящее время проводятся процедуры закупки 20 жилых помещений, сроки исполнения контрактов на приобретение жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ. Жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам в мае-июне ... года. Таким образом, как полагает административный истец, Администрация по объективным причинам не имеет возможности исполнить решение суда в срок, установленный для его добровольного исполнения. Вышеперечисленные обстоятельства подтверждают отсутствие вины и умысла со стороны Администрации в неисполнении требований исполнительного документа.

Представитель административного истца Администрации Старорусского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация вновь обращалась в министерство образования Новгородской области о выделении дополнительной субвенции для обеспечения жильем 18 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..

Представители УФССП России по Новгородской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

От судебного пристава-исполнителя ФИО2 имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Прокурор Дмитриева Ю.С. не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующее исполнительное действие: взыскивать исполнительский сбор.

В силу положений частей 1-3 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 ст.112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (части 6,7 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, решением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

На основании указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Факт получения копии данного постановления административным истцом не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации исполнительского сбора. Согласно данному постановлению исполнительский сбор установлен в размере 50000 рублей.

Поскольку Администрацией, знавшей о возбуждении исполнительного производства, в установленный Законом об исполнительном производстве срок, не были исполнены требования исполнительного документа, и при этом должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

В силу п.1,2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Областным законом Новгородской области от 24 декабря 2013 года №431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в статье 11 Областного закона Новгородской области от 05 сентября 2014 года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных выше, предусматриваются ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в виде субвенций бюджетам муниципальных районов (статья 1).

Во исполнение вышеуказанных областных законов постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту Положение).

Пунктом 5.5 Положения установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путем строительства или приобретения жилых помещений на территории Новгородской области за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

Таким образом, обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма согласно судебным решениям осуществляется в соответствии с установленным порядком, который включает в себя процедуру выделения денежных средств для приобретения жилого помещения, а также закупочные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно представленным материалам, в апреле, июле 2018 года Администрацией в адрес министерства образования Новгородской области направлялись письма о предоставлении дополнительных средств на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из информации, предоставленной Комитетом по образованию Администрации Старорусского муниципального района, следует, что размер субвенций на ... год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот составляет 19548337 руб. 76 коп., соответствующее соглашение между министерством образования Новгородской области и Администрацией Старорусского муниципального района заключено. На указанные денежные средства планируется приобретение 20 жилых помещений для детей-сирот. Срок исполнения контрактов на приобретение жилых помещений - ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот планируется осуществить в конце мая ... года, а при условии выделения финансирования и в более ранние сроки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом предпринимались меры, направленные на своевременное исполнение судебного решения, умышленные действия должника по неисполнению требований исполнительного документа, отсутствуют, следовательно, требования Администрации об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500 рублей, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Администрации Старорусского муниципального района об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в отношении должника - Администрации Старорусского муниципального района с 50000 (пятидесяти тысяч) рублей до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путём подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 01 июля 2019 года.

Судья: (подпись) Голубева З.Е.

Копия верна

судья: З.Е. Голубева