Решение № 2-1339/2017 2-1339/2017~М-418/2017 М-418/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-1339/2017

Дело №2-1339/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г.Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.,

при секретаре Мороз М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П к ГО, ГО1 об обязании оборудования стационарного пандуса,

установил:

П обратился в суд с иском к ГО, ГО1 и просит обязать ГО оборудовать входную площадку в подъезд № многоквартирного <адрес> для доступа на первый этаж путем оборудования стационарного пандуса, в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в <данные изъяты> обратился ФИО1, являющийся <данные изъяты>, о необеспечении ГО беспрепятственного доступа в многоквартирный дом по адресу: <адрес> в <адрес>. Заявитель обращался по вопросу обустройства пандуса в ГО и <данные изъяты>». Протоколом собрания собственников указанного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ. собственники разрешили установку внешнего уличного и складного внутреннего пандуса подъезда № по <адрес>. Управляющая компания <данные изъяты>» включила в перечень работ по содержанию и ремонту жилого помещения в многоквартирном доме по <адрес>, проектные работы по реконструкции входной группы <данные изъяты> подъезда, монтаж пандуса (тариф рассчитан на 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ. в общей сумме <данные изъяты>.). Общим собранием собственников жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрен вопрос (п.11) об утверждении перечня дополнительных работ на <данные изъяты> о проведении проектных работ на реконструкцию входной группы <данные изъяты> подъезда и монтажа пандуса стоимостью <данные изъяты>. В результате проведенного собрания, собственники не утвердили тариф на указанные работы. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. депутату совета депутатов <адрес> ФИО1 администрация <адрес> указала, что не располагает свободными лимитами бюджетных ассигнований на установку пандусов в многоквартирных домах. По информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном <адрес> имеется муниципальная площадь. Техническая возможность устройства стационарного пандуса имеется. Расположение его возможно на газонной части, но в связи с особенностями конструкции входа для его сооружения потребуются дополнительные затраты в виде замены входной двери и реконструкции крыльца.

В судебном заседании П ФИО заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков – ГО, ГО1 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представитель 3-го лица ЮЛ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом «а» части 1ст.9 Конвенции «О правах инвалидов» предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Согласно ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 2 данного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 11.1 указанного выше закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Согласно ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям указанного Федерального закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены и жилые здания.

Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 года № 73, к маломобильным группам населения людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: относятся инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. В части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам СНиП также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Как следует из материалов дела, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> (л.д.8).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 проживает на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> при этом во входной зоне подъезда дома, отсутствуют подъемные устройства - пандус, который обеспечил бы беспрепятственный доступ к квартире, в подъезд жилого дома.

Таким образом, ФИО1, являясь <данные изъяты>, лишен беспрепятственного выхода на улицу, и входа в квартиру, так как лестница не приспособлена под <данные изъяты>, в подъезде дома, отсутствуют подъемные устройства (пандус).

На поступившие обращения ГО дан ответ, что администрация не располагает свободными лимитами бюджетных ассигнований на установку пандусов в многоквартирных домах (л.д.12).

Данные доводы суд не может принять во внимание, ввиду следующего:

Органы местного самоуправления согласно конституционному предназначению местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12,130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2,7, 18 и 19). Вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий. Отсутствие пандуса либо иного подъемного устройства свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в части создания инвалиду условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению, соответственно подлежит устранению путем его оборудования, что прямо следует из норм закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные ч. 1 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основания для понуждения ответчика осуществить оборудование лестничного марша на путях движения <адрес> специальным пандусом. Указанное приспособление (пандус) является единственным возможным средством для удовлетворения минимальных потребностей <данные изъяты> в доступе к занимаемому жилому помещению.

Довод представителя ответчика о том, что обязанность по установке пандуса лежит на собственниках жилых помещений, расположенных в этом доме, является несостоятельным в силу следующего.

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральными органами исполнительной власти в соответствии со сферами ведения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ, а также организациями независимо от организационно-правовой формы в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется реализация основных мероприятий. Эти мероприятия предусматривают приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения; приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий.

Вытекающая из перечисленных выше норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. При этом, право на обеспечение доступности беспрепятственного пользования ФИО1 своим жилым помещением, не может быть поставлено в зависимость от принимаемого общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме решения, а гарантировано государством.

На момент строительства дома в ДД.ММ.ГГГГ строительными нормами и правилами не было предусмотрено обязательного оборудования жилого дома пандусами, а потому данная обязанность не может быть возложена на собственников в настоящее время.

Суд также принимает во внимание, что размер муниципальной собственности в данном доме составляет <данные изъяты>. (л.д.9).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010г. N 689-О-О, финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные П требования.

Суд также принимает во внимание, что технически установка внутреннего и наружного пандуса возможна, что следует из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования П удовлетворить.

Обязать ГО оборудовать входную площадку в подъезд № многоквартирного <адрес> для доступа на первый этаж путем оборудования стационарного пандуса, в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2017г.

Судья (подпись)

копия верна

подлинник заочного решения находится в материалах дела № 2-1339/2017 Калининского районного суда г. Новосибирска.

Судья: М.Н. Мяленко

Секретарь: М.И.Мороз

Решение не вступило в законную силу: «___»____________2017 г.

Судья: М.Н. Мяленко

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

« »___________2017 г.

Судья: М.Н. Мяленко