Решение № 2А-943/2024 2А-943/2024~М-832/2024 М-832/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-943/2024

Дело ...а - .../2024 копия

59RS0...-87


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Р А Ц И И

адрес дата

Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием прокурора М.,

представителя административного ответчика С.,,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску и.о. Чусовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чусовского городского округа адрес о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Чусовской городской прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации Чусовского городского округа адрес о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, в срок до дата: просил организовать установку устройств стационарного наружного электрического освещения на автомобильной дороге по адрес в адрес городского округа от адрес до адрес соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТаР 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирвоания от дата ... – ст;

В обоснование исковых требований заявлено, что прокуратурой по доводам обращения В. проведена проверка исполнения администрацией Чусовского городского округа законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: адрес является собственностью муниципального образования «Чусовской городской округ адрес», что подтверждается выпиской от дата ....

При этом, дорога эксплуатируется с нарушениями требований закона. В нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, наружное освещение на автомобильной дороге по адрес в адрес от адрес до адрес, отсутствует. Изложенное, свидетельствует о неисполнении администрацией Чусовского городского округа адрес законодательства в сфере безопасности дорожного движения, тем самым нарушаются права и законные интересы участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц. Прокурором было внесено представление в адрес главы администрации Чусовского городского округа, нарушения не устранены, в виду отсутствия в бюджете округа необходимых денежных средств, что не освобождает муниципалитет от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В судебном заседании прокурор М. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика С. не согласился с исковыми требованиями. Из пояснений и письменного отзыва следует, что представительным органом – Думой Чусовского городского округа адрес принято решение, что реализация полномочий, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона ... в Чусовском городском округе осуществляет Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа адрес, которым ежегодно выполняются работы по обустройству сетей наружного освещения.

В реестре потребности находится 172 объекта, требующих устройства наружного освещения, вопрос о благоустройстве участка автомобильной дороги от адрес до адрес планируется рассмотреть при планировании работ на 2025 год, при выделении денежных средств, также прорабатывается вопрос о возможности включения в концессионное соглашение объектов наружного освещения по адрес от адрес до адрес. Просит в иске к администрации Чусовского городского округа отказать.

Заинтересованные лица Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа, Отдел МВД России «Чусовской» в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право

прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 указанного Федерального закона).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона ...- ФЗ).

Статьей 5 указанного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения также являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что автомобильная дорога: адрес, идентификационный ...-ОП-МГ-5100, учетный ..., протяженностью 1 799 м., площадью 10 794 кв. м. внесена в реестр муниципального имущества Чусовского городского округа адрес, что подтверждается выпиской из реестра ... от дата ( л.д. 12).

В ходе проведения прокурорской проверки на основании решения заместителя городского прокурора У. от дата ... (л.д.8), было установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: адрес, являющаяся собственностью муниципального образования «Чусовской городской округ адрес», эксплуатируется без наружного освещения от адрес до адрес.

Основанием для назначения прокурорской проверки послужила жалоба В. на ненадлежащую организацию освещения автомобильной дороги ( проход на электричку), поступившая в прокуратуру дата ( л.д.6).

Из информации заместителя главы Чусовского городского округа адрес по ЖКХ, строительству и архитектуре от дата, направленной в адрес В., следует, что заявка на устройство линии наружного освещения по адрес, внесена в реестр заявок на устройство наружного освещения и будет рассмотрена при планировании бюджета на 2025 – 2026 годы.

В адрес прокурора дата за ... дан ответ (л.д.10), о том, что из запланированных в 2024 на устройство наружного освещения в рамках программы «Комплексное развитие сельских территории» денежных средств по организации наружного освещения адрес, не имеется, заявка за номером 238 зафиксирована в реестре заявок на обустройство наружного освещения Чусовского городского округа адрес (л.д.11).

дата по итогам прокурорской проверки, в адрес главы администрации Чусовского городского округа внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений (л.д.16-18).

Указанное представление рассмотрено, о чем прокурору дан ответ дата ... (л.д.19), из содержания которого следует, что вопрос об обустройстве освещения от адрес до адрес планируется рассмотреть Управлением благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа, при планировании работ на 2025 год, при выделении бюджетных средств на наружное освещение.

Согласно пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них, не менее 100 м.

Выявленное нарушение в организации содержания и эксплуатации дороги от адрес до адрес, в части отсутствия наружного освещения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, жителей поселка Утес и неопределенного круга лиц, может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

Доводы о том, что администрация Чусовского городского округа является ненадлежащим ответчиком, с учетом решения Думы Чусовского городского округа об учреждении Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа для исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы дорожной деятельности, судом отклоняются.

Согласно статьи 20 Устава муниципального образования «Чусовской городской округ адрес», утвержденного Решением Думы Чусовского городского округа от дата ... структуру органов местного самоуправления Чусовского городского округа адрес составляют: Дума Чусовского городского округа адрес; глава городского округа - глава администрации Чусовского городского округа адрес; администрация Чусовского городского округа адрес; Администрация Чусовского городского округа адрес наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами адрес ( пункт 24). Так к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 3 Устава.

Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа, согласно Положению об Управлении, утвержденного решением Думы Чусовского городского округа от дата ..., является исключительно отраслевым (функциональным) органом администрации Чусовского городского округа (пункт 1.2 Положения), Управление в своей деятельности подотчетно заместителю главы Чусовского городского округа по ЖКХ, строительству и архитектуре. В соответствии с пунктом 3.2.3 Управление решает вопросы по организации сетей уличного освещения, целью деятельности является исполнение законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы дорожной деятельности на территории Чусовского городского округа адрес.

Проанализировав указанные учредительные документы и нормы права, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Чусовского городского округа законом возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, решение вопросов по организации дорожного движения на территории городского округа и обеспечению безопасности этого движения путем проведения мероприятий направленных на организацию дорожного движения в границах городского округа и его безопасности, в том числе по организации надлежащего наружного освещения дорог.

При указанных обстоятельствах надлежащим ответчиком по данному спору является именно администрация Чусовского городского округа. Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа – лишь осуществляет делегированные функции на основании организационно- распорядительных действий администрации округа и находится в структуре администрации и в непосредственном подчинении должностных лиц администрации округа, решает вопросы по организации дорожной деятельности в пределах компетенции и средств которые делегируются распорядительным органом местного самоуправления - администрацией городского округа.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, суд исходит из предлагаемого прокурором срока - до дата, с учетом необходимости планирования бюджетных и проведения контрактных мероприятий, разумность указанного срока не оспаривается представителем административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и. о. прокурора удовлетворить, обязать администрацию Чусовского городского округа адрес в срок до дата организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства- установку устройств стационарного наружного электрического освещения на автомобильной дороге по адрес в адрес городского округа адрес от адрес до адрес.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна: Судья С.В. Азанова

Подлинное решение подшито в деле ...а - .../2024, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь