Решение № 2А-69(2)/2017 2А-69/2017 2А-69/2017~М-55/2017 М-55/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-69(2)/2017

Дело № 2а-69(2)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре судебного заседания Ершовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2017 года в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского сельсовета Частоозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по размещению сведений на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Частоозерского сельсовета Частоозерского района Курганской области (далее - Администрация Частоозерского сельсовета) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по размещению сведений на официальном сайте. В обоснование требований указал, чтопрокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан в сфере ЖКХ, в том числе прав граждан на обеспечение информацией о качестве водоснабжения на территории Частоозерского сельсовета. В ходе которой было выявлено, что по состоянию на 27.07.2017 на официальном сайте Администрации Частоозерского сельсовета http://chastoozerie.ru/ в сети «Интернет» не размещены сведения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов по состоянию. В 2016 году указанная информация на официальном сайте Администрации Частоозерского сельсовета не размещалась. Согласно протоколам лабораторных исследований № 243/285, № 243/284 от 03.08.2016 пробы воды № 1055.1.1.16 и 1054.1.1.16 не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по органолептическим показателям. Считает, что бездействие Администрации Частоозерского сельсовета про размещению в сети «Интернет» на официальном сайте сведений о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования противоречит положениям Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 № «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Указанный факт нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о качестве водоснабжения на территории сельского поселения.

В связи с изложенным просит признать бездействие Администрации Частоозерского сельсовета Частоозерского района Курганской области по размещению в 2016 году на официальном сайте http://chastoozerie.ru/ в сети «Интернет» сведений о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования в соответствии с требованиями, итогах исполнения этих планов незаконным, обязать Администрацию Частоозерского сельсовета Частоозерского района Курганской области разместить в 2017 году на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Сапожников Д.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что водонапорные сооружения, точки водоразбора принадлежат ООО «Водолей» в соответствии с договором аренды, заключенным с МУП «Частоозерская теплосеть», которому данное имущество принадлежало на праве оперативного управления. В настоящее время МУП «Частоозерская теплосеть» признано несостоятельным (банкротом) в соответствии с решением Арбитражного суда Курганской области от 07.04.2016.

Представитель административного ответчика - Администрации Частоозерского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что признает заявленные требования прокурора, с иском согласен. Последствия признания исковых требований ему понятны.

Суд с учетом мнения представителя административного истца определил рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя административного ответчика и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 20 и 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) граждане имеют право получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На территории Российской Федерации утверждены Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Данными СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2).

Отклонения от гигиенических нормативов согласно пункту 2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 допускаются при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

Установлено, что на основании решения прокурора Частоозерского района Долгушина В.В. от 27.07.2017 № 44 проведена проверка в Администрации Частоозерского сельсовета с целью проверки соблюдения законодательства в сфере ЖКХ. Установлен срок проведения проверки: с 27.07.2017 по 03.08.2017.

Из протоколов лабораторных испытаний № 243/285, № 243/284 от 03.08.2016, проведенных специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах" судом установлено, что в 03.08.2017 подвергалась аналитическому контролю на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 (органолептические и обобщенные показатели) питьевая вода. В связи с чем брались пробы (образцы) (№ 1055.1.1.16 и № 1054.1.1.16) питьевой воды, подаваемой ООО «Водолей», из колонок по адресу: <...> соответственно.

Согласно заключениям по результатам испытаний вышеуказанных проб (образцов) питьевой воды, доставленные пробы воды не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ) качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно п.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В силу ст. 2 Устава Частоозерского сельсовета Частоозерского района Курганской области Частоозерскому сельсовету Законом Курганской области от 06.07.2004 № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» присвоен статус сельского поселения.

Согласно данного Устава Администрация Частоозерского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган Частоозерского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Частоозерского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Частоозерского сельсовета обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, перечислены полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в том числе: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3. части 1 данной статьи).

Из ответа Главы Частоозерского сельсовета от 31.07.2017 № 371 прокурору района следует, что в 2017 году за 2016 год на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» размещалась информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованной системы водоснабжения на территории с. Частоозерье. планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями, а также сведения о реализации данных мероприятий на официальном сайте администрации сельсовета за указанный период не размещались.

Из письменного объяснения Главы Частоозерского сельсовета ФИО1 от 27.07.2017 следует, что информация о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями, итогах исполнения этих планов не размещена в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Частоозерского сельсовета в связи с непредставлением ООО «Водолей» соответствующих планов мероприятий и информации о реализации данных мероприятий.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание признание административного иска административным ответчиком, суд считает, что факт нарушения прав граждан на обеспечение информацией о качестве водоснабжения на территории Частоозерского сельсовета, выразившееся в бездействии Администрации Частоозерского сельсовета Частоозерского района Курганской области по размещению в 2016 году на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования в соответствии с требованиями, итогах исполнения этих планов, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик административные исковые требования признал, последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны, о чем указано в заявлении.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрация Частоозерского сельсовета Частоозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по размещению сведений на официальном сайте, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Частоозерского сельсовета Частоозерского района Курганской области по размещению в 2016 году на официальном сайте http://chastoozerie.ru/ в сети «Интернет» сведений о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального образования в соответствии с требованиями, итогах исполнения этих планов, незаконным.

Обязать Администрацию Частоозерского сельсовета Частоозерского района Курганской области разместить в 2017 году на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2017.

Судья У.А.Роледер

Решение вступило в законную силу 19 сентября 2017 года, не обжаловалось.