Решение № 2А-556/2024 2А-556/2024~М-74/2024 М-74/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-556/2024

Дело № 2а-556/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – Саяпиной Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца – ФИО3,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просит:

- признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков гражданину ФИО1»;

- обязать Администрацию г. Алушта заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 200 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Требования мотивированы тем, что у административного истца в собственности находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ.23 года административный истец подал в Администрацию г. Алушта заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с целью присоединения путем перераспределения к своему земельному участку земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 53 площадью 200 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Постановлением Администрации г. Алушта Республики Крым от 13.10.2023 года № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям:

- в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, часть образуемого земельного участка, в том числе, часть земель муниципальной формы собственности, за счет которых планируется осуществить перераспределение, расположены в границах береговой полосы водного объекта. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, что является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ;

- за счет земель муниципальной собственности площадью 200 кв.м. и прилегающих к ним территорий возможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с предельными размерами земельных участков, определенными градостроительными регламентами ПЗЗ для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Административный истец считает оспариваемое постановление незаконным, нарушающим его право на предоставление бесплатно земельного участка в собственность.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск, просил удовлетворить его по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что в случае, если возможно сформировать минимально допустимый земельный участок, готовый к иной процедуре передачи, тогда этот земельный участок не подлежит перераспределению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи (пункт 8).

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в пп. 7 п. 5 ст. 27 данного Кодекса.

В абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

В частности, согласно пп. 3 п. 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 данной статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (ст. 6 ВК РФ).

Из ч. 6 ст. 6 ВК РФ следует, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Таким образом, законодательством Российской Федерации допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, у административного истца в собственности находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ.23 года административный истец подал в Администрацию г. Алушта заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с целью присоединения путем перераспределения к своему земельному участку земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 53 площадью 200 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Постановлением Администрации г. Алушта Республики Крым от 13.10.2023 года № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям:

- в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, часть образуемого земельного участка, в том числе, часть земель муниципальной формы собственности, за счет которых планируется осуществить перераспределение, расположены в границах береговой полосы водного объекта. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, что является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ;

- за счет земель муниципальной собственности площадью 200 кв.м. и прилегающих к ним территорий возможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с предельными размерами земельных участков, определенными градостроительными регламентами ПЗЗ для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии со служебной запиской Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым часть образуемого земельного участка, в том числе, часть земель муниципальной формы собственности, за счет которых планируется осуществить перераспределение, расположены в границах береговой полосы водного объекта. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы.

Доводы представителя административного истца о том, что на представленной схеме расположения земельного участка визуально не наблюдается водный объект, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как усматривается из материалов дела, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель неразграниченной государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости перераспределения спорных земельных участков, с учетом установленных требованиями действующего законодательства целей такого перераспределения (устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности и т.д.), в то время как наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель, означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2024 года.