Решение № 2А-357/2017 2А-357/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-357/2017

Решение

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 18 октября 2017 года

Мотивированное решение составлено 19 октября 2017 года

п. Сокольское 18 октября 2017 года

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при секретаре судебного заседания Гороховой М.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сокольского районного суда Нижегородской области административное дело по административному иску Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области к государственному регистратору Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, Межмуниципальному отделу по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об оспаривании решения государственного регистратора,

установил:

Администрация городского округа Сокольский Нижегородской области предъявила иск к государственному регистратору Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, Межмуниципальному отделу по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об оспаривании решения государственного регистратора, который мотивировала тем, что УИЗО городского округа Сокольский Нижегородской области, как представитель собственника обратилось в регистрирующий орган за государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за отделом культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Сокольский, представив на регистрацию постановление администрации городского округа Сокольский от 15.03.2017 года № 133 «О предоставлении отделу культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Сокольский земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», согласно которому отделу культуры выделялся земельный участок с кадастровым номером *** категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь: *** кв.м., адрес: ***

Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации, направив уведомление от 30.06.2017 года № ***, указав в нем на не предоставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета. Форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Регистрирующий орган указал на то, что отдел культуры, спорта и молодежной политики городского округа Сокольский не вправе осуществлять сельскохозяйственную деятельность, поэтому он не может быть правообладателем на данный земельный участок.

По мнению административного истца данный отказ регистрирующего органа не предусмотрен ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поэтому является незаконным.

Просит признать незаконным отказ в государственной регистрации права, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ***, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь: *** кв.м., находящегося по адресу: *** за отделом культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Сокольский Нижегородской области.

Согласно письменным возражениям административных ответчиков государственного регистратора Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации, изложенное в письме от 30.06.2017 года № *** является законным и обоснованным по изложенным в нем основаниям, поэтому просят отказать в удовлетворении административного искового заявления (л.д.30,43).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала, просила его удовлетворить, в пояснениях сослалась на доводы административного искового заявления, дополнительных пояснений не имеет.

В судебное заседание административный ответчик государственный регистратор Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах не явки суду не представили, государственный регистратор Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, изучив доводы административного искового заявления, возражений, суд установил следующее.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Требования об оспаривании решения государственного регистратора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 21 марта 2017 года начальник управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области (УИЗО) ФИО3, будучи уполномоченным на основании доверенности от 10.01.2017 года (л.д.109) представлять интересы администрации городского округа Сокольский Нижегородской области в органах государственной власти, подписывать документы от имени администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, обратился в МБУ «МФЦ городского округа Сокольский Нижегородской области» с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером ***, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь: *** кв.м., находящегося по адресу: *** за отделом культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, представив постановление администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 15 марта 2017 года № 133 о предоставлении отделу культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Сокольский Нижегородской области земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (л.д.108,11-112).

Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации от 31 марта 2017 года № *** вынесенного государственным регистратором Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, было приостановлено, начиная с 31 марта 2017 года, осуществление действий по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером *** на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, так как в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вопросы сельскохозяйственного производства, которое может осуществляться на данном земельном участке, не относится к местному значению городского округа, подобные земли могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, предложено представить правоустанавливающий документ, соответствующий требованиям действующего законодательства. Приостановление действий по государственной регистрации было установлено на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца – до 30 июня 2017 года (л.д.106-107).

Согласно уведомлению об отказе в государственной регистрации от 30 июня 2017 года № *** вынесенного государственным регистратором Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" было отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером *** в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права и не устранением, приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, в том числе: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, так как в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вопросы сельскохозяйственного производства, которое может осуществляться на данном земельном участке не относится к местному значению городского округа, подобные земли могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Разъяснено, что отказ в государственной регистрации права и в государственном кадастровом учете не лишает заявителя вновь обратиться с заявление в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации права (л.д.104-105).

При данных обстоятельствах суд считает, что требования административного искового заявления являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как, несмотря на то, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд за обжалованием решения государственного регистратора, доказательств доводам, содержащимся в административном исковом заявлении о незаконности отказа в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете, суду не представлено, они основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому суд относится к ним критически.

По мнению суда, решение об отказе в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, оно принято в соответствии с требованием нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного регистратора, при этом не был нарушен порядок его принятия, для этого имелись законные основания, содержание принятого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Данные обстоятельства подтверждаются приказами о назначении на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, ее должностным регламентом (л.д.126-136), материалами дела правоустанавливающих документов (л.д.103-121).

В своих выводах суд также руководствуется законами, положения которых указывают на законность и обоснованность выводов государственного регистратора при принятии решения об отказе в государственной регистрации административному истцу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст. 21 этого же закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 27 этого же закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5,7 ч. 1 ст. 26 этого же закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

Согласно ч. 2 и ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов.

Согласно ч.1 ст. 8 этого же закона при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 9 этого же закона, в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Согласно ч. 4 ст. 10 этого же закона, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 78 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ

1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

3. Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

4. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Согласно ч. 3 ст. 80 ЗК РФ, использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устава городского округа Сокольский Нижегородской области (л.д.48-83), к вопросам местного значения городского округа не относится осуществление сельскохозяйственного производства, следовательно отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Сокольский, как структурное подразделение администрации городского округа Сокольский в соответствии с ее полномочиями, закрепленными в Положении об администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, не имеет полномочий по осуществлению деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, за ним не может быть зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования землями сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области к государственному регистратору Межмуниципального отдела по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, Межмуниципальному отделу по Городецкому, Сокольскому и Ковернинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об оспаривании решения государственного регистратора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: