Решение № 2А-3254/2017 2А-3254/2017 ~ М-2706/2017 М-2706/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-3254/2017

Дело № 2а-3254/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Королько Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказ департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации города Перми принять решение о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № расположенного по <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, отказать.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования «<адрес>» в первоочередном порядке без проведения торгов, признан незаконным отказ департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении ей земельного участка. В связи с тем, что решение не было исполнено, земельный участок не предоставлен, она в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратилась в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №., расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Письмом департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении выбранного ею земельного участка по тем основаниям, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона. Полагает, что указанный отказ является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Из материалов дела следует, что решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «Исковые требования ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации города Перми удовлетворить. Признать право ФИО1 на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования «<адрес>» в первоочередном порядке без проведения торгов. Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка ФИО1. Возложить на департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность предоставить ФИО1 земельный участок в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования «<адрес>».

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано право ФИО1 на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования «<адрес>» в первоочередном порядке без проведения торгов, на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В связи с тем, что вступивший в законную силу судебный акт не исполняется компетентным органом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обратилась в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев указанное заявление, департамент земельных отношений администрации города Перми, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, отказал ФИО1 в предоставлении выбранного ею земельного участка по тем основаниям, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона.

Не согласившись с данным отказом, ссылаясь, что указанный земельный участок не является предметом аукциона, ФИО1 обратилась в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании истцу предоставления выбранного самой ФИО1 иного конкретного земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждения приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку вопрос о предоставлении конкретного земельного участка законом отнесен к исключительной компетенции органа местного самоуправления, даже учитывая, что истец самостоятельно провел межевание выбранного им самим земельного участка.

Законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена возможность выбора инвалидом конкретного земельного участка в рамках осуществления своего права, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем отказ департамента земельных отношений в предварительном согласовании предоставления конкретного земельного участка является правомерным. При этом данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным для отказа в удовлетворении требований истца.

То обстоятельство, что состоявшийся судебный акт о предоставлении ФИО1 земельного участка не исполнен компетентным органом, само по себе не является основанием для возложения обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу выбранный ею земельный участок, вопрос о бездействии департамента земельных отношений администрации города Перми по исполнению судебного акта заявителем не ставился, как, впрочем, и вопрос об изменении порядка исполнения решения суда.

Следует отметить, что административный истец фактически, заявляя рассматриваемые требования, просит пересмотреть вынесенный ранее судебный акт, что является недопустимым.

При этом суд отмечает, что административный истец не лишен возможности преодолеть возникшие трудности в исполнении компетентным органом ранее состоявшегося судебного акта в ином порядке, в том числе, путем возбуждения исполнительного производства в отношении департамента земельных отношений администрации города Перми, который не вправе уклониться в исполнении судебного акта, вступившего в законную силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказ департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации города Перми принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по <адрес>, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.О. Хузяхралов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.