Решение № 2А-1672/2024 2А-1672/2024~М-530/2024 М-530/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1672/2024

Дело № 2а-1672/2024
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Алимовой Л.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Волжского Волгоградской области Бояринцева Р.В.,

«21» февраля 2024 года, в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенную по URL-адресам: https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Волжского Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части вопросов соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен. В помещении служебного кабинета №... прокуратуры г. Волжского Волгоградской области, расположенной по адресу: <адрес>, с использованием служебного компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи модема, осуществлен мониторинг страниц сайтов в сети «Интернет» и поиск ресурсов, допускающих размещение информации, доступ к которой ограничен в целях обеспечения безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Проверка и поиск Интернет-ресурсов осуществлялась с использованием программы браузера «<...>». В адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов «ГОСТ РВ 15.205-2004» отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов). Установлено, что на интернет-страницах: https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес> имеется свободный доступ неопределенного круга лиц для загрузки текста государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15.205-2004 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию комплектующих изделий межотраслевого применения. Основные положения». Требования стойкости к внешним воздействующим факторам» в виде текстового документа в формате «pdf». С целью проверки законности размещения в сети Интернет информации ограниченного пользования "."..г. прокуратурой города направлено поручение в Волгоградскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Из справки Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектов следует, что сопоставление текста документа, размещенного на указанных сайтах, с текстом государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15.205-2004 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию комплектующих изделий межотраслевого применения. Основные положения», имеющегося в собственности АО «<...>» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебную тайну, показало, что содержание текста идентично, кроме наличия на титульном листе номера экземпляра и инвентарного номера. Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что информация, содержащаяся по ссылкам: https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, распространение которой запрещено, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц. На основании изложенного, имеют место предусмотренные законом основания для признания информации, размещенной на сайте по указанным электронным адресам, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Таким образом, в целях ограничения доступа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к указанным выше Интернет-страницам, содержащим информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Волжского Волгоградской области Бояринцев Р.В. поддержал заявленные требования, просил административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (сокращенное наименование – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. В письменных объяснениях заместитель руководителя Управления ФИО1 просил рассмотреть дело без участия представителя Управления Роскомнадзора.

Указал также, что процедура ограничения доступа к запрещённой информации, определена статьёй 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны. Ограничение доступа к запрещенной информации со стороны оператора связи представляет собой оконченную процедуру ограничения доступа к информационному ресурсу, осуществляемую в случае установления Роскомнадзором бездействия владельца сайта по удалению запрещенной информации или провайдера хостинга по не ограничению доступа к сайту нарушителя. В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14 декабря 2017 г. № 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2018 г., регистрационный № 50374), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу. Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Управление Роскомнадзора считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет». В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, одним из оснований включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети «Интернет», является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; такое решение суда подлежит немедленному исполнению. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации решением суда. Обозначенная в административном исковом заявлении информация на страницах сайта в сети «Интернет»: https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, по состоянию на "."..г. недоступна.

Представитель Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия и представителя Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством Российской Федерации.

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст. 7 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), включены в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 г. № 188.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ораниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» (далее - Положение № 1233) служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документов, не подлежит разглашению (распространению).

В соответствии с п. 1.2 Положения № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространения которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» (п. 1.3 Положения № 1233).

Доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации (п. 10 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ)).

На том же принципе основана и стандартизация оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (п. «к» раздела III Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1567 (далее - Положение №1567)).

Согласно подп. «ж» и «ч» п. 2 раздела I Положения № 1567, «государственный военный стандарт» - документ по стандартизации, утвержденный (принятый) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией; «распространение документов по стандартизации оборонной продукции» - предоставление в установленном порядке официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции.

Из положений подп. «л» п. 2 раздела I и п. 34 раздела VII Положения № 1567 следует, что информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации оборонной продукции, т.е. предоставление информации о составе документов по стандартизации оборонной продукции (изменении состава таких документов) или содержании отдельных документов, а также распространение указанных документов, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня.

Статьей 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).

Как следует из ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством, сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Волжского Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в части вопросов соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен.

В помещении служебного кабинета №... прокуратуры г. Волжского Волгоградской области, расположенной по адресу: <адрес>, с использованием служебного компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи модема, осуществлен мониторинг страниц сайтов в сети «Интернет» и поиск ресурсов, допускающих размещение информации, доступ к которой ограничен в целях обеспечения безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Проверка и поиск Интернет-ресурсов осуществлялась с использованием программы браузера «Yandex». В адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов «ГОСТ РВ 15.205-2004» отобразился список ресурсов (Интернет-сайтов). Установлено, что на интернет-страницах: https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес> имеется свободный доступ неопределенного круга лиц для загрузки текста государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15.205-2004 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию комплектующих изделий межотраслевого применения. Основные положения». Требования стойкости к внешним воздействующим факторам» в виде текстового документа в формате «pdf».

С целью проверки законности размещения в сети Интернет информации ограниченного пользования "."..г. прокуратурой города направлено поручение в Волгоградскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Из справки Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объекта следует, что сопоставление текста документа, размещенного на указанных сайтах, с текстом государственного военного стандарта ГОСТ РВ 15.205-2004 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок выполнения опытно-конструкторских работ по созданию комплектующих изделий межотраслевого применения. Основные положения», имеющегося в собственности АО «<...>» и зарегистрированного в качестве документа, содержащего служебную тайну, показало, что содержание текста идентично, кроме наличия на титульном листе номера экземпляра и инвентарного номера.

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что информация, содержащаяся по ссылкам: https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, распространение которой запрещено, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что имеют место предусмотренные законом основания для признания информации, размещенной на сайте по указанным электронным адресам, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации ограниченного доступа в сфере оборонно-промышленного комплекса с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в указанной сфере и во исполнение действующего законодательства РФ, информация, размещенная на Интернет-страницах: https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, с внесением данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Проанализировав доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводам о том, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Довод заинтересованного лица о том, что по состоянию на "."..г. информация на сайте недоступна, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не исключается ее размещение в дальнейшем и доступность неограниченному кругу пользователей, а распространение вышеуказанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по URL-адресам: https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес> информацией, запрещённой на территории Российской Федерации.

Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» URL-адресам: https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, https://<адрес>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: мотивированное решение составлено 21 февраля 2024 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-1672/2024,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...