Решение № 2А-728/2021 2А-728/2021~М-725/2021 М-725/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-728/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-728/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 23.08.2021.

Административные исковые требования обоснованы тем, что лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, осужден за совершение особо тяжких преступлений, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области сроком до 24.02.2021.

11.11.2020 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) ФСИН России в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №5049-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с вышеуказанным распоряжением пребывание (проживание) ФИО2, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), 09.12.2020 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации лица без гражданства ФИО2

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ ФИО2 24.02.2021 был доставлен и на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 09.12.2020 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 04.06.2020 установлено, что ФИО2 гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является.

В адрес Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области 18.12.2020 (исх. № 1/9741) была направлена просьба-поручение об истребовании с территории иностранного государства актовой записи о рождении ФИО2, уроженца <данные изъяты>.

В связи с тем, что у ФИО2, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, на основании того, что он, является уроженцем <данные изъяты>, в адрес Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации 18.12.2020 (исх. №1/9737) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству. 17.02.2021 (вх.№37/1619) Консульский отдел Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации сообщает, что обращение относительно ФИО2 было направлено в компетентные органы <данные изъяты> Республики. При получении ответа УМВД Росси по Тульской области будет проинформировано дополнительно. УМВД России по Тульской области были получены копии свидетельства о рождении и свидетельство о неполном среднем образовании ФИО2 Данные копии были дополнительно направлены в Посольство <данные изъяты> Республики. В настоящее время данный запрос находится на исполнении компетентных органов <данные изъяты> Республики.

Согласно автобиографическим данным и собранным материалам в отношении ФИО2, 07.04.2021 (исх.№1/2945) направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации, с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности. Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации 20.05.2021 (вх.№37/5601) предоставил информацию о том, что сведения о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в информационной базе Государственного регистра населения паспортно-визового Управления Полиции Республики <данные изъяты> не имеются.

В настоящее время гражданскую принадлежность ФИО2 установить не представляется возможным.

В соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России в Прокуратуру Тульской области направлены копии материалов решения о депортации ФИО2, с просьбой оказать содействие в его документировании, или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №5049-рн от 11.11.2020, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

На основании вышеизложенного, для организации депортации лица без гражданства ФИО2 потребуется время.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.02.2021 лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г,Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 60 суток, то есть до 25.04.2020.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 21.04.2021, 21.05.2021, 21.06.2021 лицу без гражданства ФИО4 продлялся срок пребывания в центре временного содержания (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 24.07.2021.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. При этом пояснил, что близких родственников на территории Российской Федерации он не имеет. В г.Москва проживает его двоюродная сестра ФИО3, которая готова предоставить ему жилое помещение и оказать содействие в трудоустройстве, однако документов, подтверждающих родство суду не представил. Так же пояснил, что его родной брат проживает на Украине и является гражданином Украины.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО2 гражданства Российской Федерации не имеет и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 04.06.2020 установлено, что ФИО2 гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока подлежащего депортации ФИО2 в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск), обратилось Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от 24.02.2021 следует, что ФИО2 осужден 25.12.2013 Хорошевским районным судом г.Москвы по ч.2 ст.162 (4 эпизода), ч.3 ст.162 (2 эпизода) ч.ч.3, 5 ст.69 УК РФ к 8 годам лишения свободы. Отбывал наказание в местах лишения свободы с 25.02.2013 по 24.02.2021. Освобожден по отбытии срока наказания.

ФСИН России Министерства юстиции РФ вынесено распоряжение от 11.11.2020 №5049-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

Уведомлением от 10.12.2020 ФИО2 объявлено, что в отношении него ФСИН России Министерства юстиции РФ вынесено данное распоряжение.

09.12.2020 принято утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 10.12.2020 ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области принято решение о депортации и въезд на территорию РФ ему запрещен в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области от 09.12.2020 ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 24.02.2021 в 12 час. 30 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.02.2021 лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г,Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 60 суток, то есть до 25.04.2020.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 21.04.2021, 21.05.2021, 21.06.2021 лицу без гражданства ФИО4 продлен срок пребывания в центре временного содержания (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 24.07.2021.

В адрес Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области 18.12.2020 (исх. № 1/9741) была направлена просьба-поручение об истребовании с территории иностранного государства актовой записи о рождении ФИО2, уроженца Азербайджанской ССР.

В связи с тем, что у ФИО2, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, в адрес Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации 18.12.2020 (исх. №1/9737) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству. 17.02.2021 (вх.№37/1619) Консульский отдел Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации сообщает, что обращение относительно ФИО2 было направлено в компетентные органы <данные изъяты> Республики. При получении ответа УМВД Росси по Тульской области будет проинформировано дополнительно. УМВД России по Тульской области были получены копии свидетельства о рождении и свидетельство о неполном среднем образовании ФИО2, данные копии были дополнительно направлены в Посольство <данные изъяты> Республики. В настоящее время запрос находится на исполнении компетентных органов <данные изъяты> Республики.

Согласно автобиографическим данным и собранным материалам в отношении ФИО2, 07.04.2021 (исх.№1/2945) направлен запрос в Посольство Республики Армения в Российской Федерации, с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности. Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации 20.05.2021 (вх.№37/5601) предоставил информацию о том, что сведения о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в информационной базе Государственного регистра населения паспортно-визового Управления Полиции Республики <данные изъяты> не имеются.

В соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России в Прокуратуру Тульской области направлены копии материалов решения о депортации ФИО2, с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №5049-рн от 11.11.2020, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

Суд учитывает тот факт, что в настоящее время гражданская принадлежность административного ответчика не установлена.

Вместе с тем, в соответствии ч.1 ст.25 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей.

Из свидетельства о рождении ФИО2, справочного листа, опросного листа, заключения об установлении личности лица без гражданства от 21.01.2021 №357 усматривается, что ФИО2 уроженец <данные изъяты>. Его родителя являлись гражданами Республики <данные изъяты>. Он до 1994 года, то есть на момент вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", проживал в Республике <данные изъяты>, где посещал учебные заведения, а затем с 1995 года проживал в Республике <данные изъяты>. Так же установлено, что близкие родственники ФИО2 на территории РФ не проживают.

оссийской Федерации не проживают.

Судом установлено, что в связи установленными обстоятельствами автобиографии административного ответчика, в адрес Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации 18.12.2020 (исх. №1/9737) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству данной Республики. 17.02.2021 (вх.№37/1619) Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации сообщает, что обращение относительно ФИО2 было направлено в компетентные органы <данные изъяты> Республики.

Согласно ст.6 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22.01.1993, вступила в силу для Российской Федерации 10.12.1994), участниками которой являются, в том числе, Россия и <данные изъяты> Республика, договаривающиеся Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в частности: составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов.

Пунктами 1, 2 ст.8 указанной Конвенции предусмотрено, что при исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны. Если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение.

Срок рассмотрения заявлений или представлений по вопросам гражданства по законодательству Республики <данные изъяты> (Указ Президента <данные изъяты> Республики от 30.08.1999 №189) не должен превышать шести месяцев.

Данный срок с момента направления запроса УМВД России по Тульской области в адрес компетентных органов Азербайджанской Республики не истек на момент рассмотрения настоящего административного дела судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности установления гражданской принадлежности административного ответчика и наличия перспективы получения необходимых документов для исполнения в отношении него решения о депортации.

На основании вышеизложенного, для организации депортации лица без гражданства ФИО2 потребуется время.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - удовлетворить.

Продлить лицу без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 23.08.2021.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2021.

Председательствующий