Решение № 2-4223/2017 2-4223/2017~М-2005/2017 М-2005/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-4223/2017

Дело № 2-4223/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Рыбалко О.Г.,

при секретаре Йылмаз Л.Н.,

с участием:

представителя истца СОА,

представителя ответчика Министерства социального развития и труда Камчатского края ДАВ,

представителей ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» ФАС ОЕА,

представителя третьего лица ГУ – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края ДРВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МОВ, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ГВА к Министерству социального развития и труда Камчатского края, Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании решений об отказе в выплате ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, незаконными и возложении обязанности произвести начисление и выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец МОВ обратилась в суд с иском Министерству социального развития и труда Камчатского края, Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании решений об отказе в выплате ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, незаконными и возложении обязанности произвести начисление и выплату. Свои требования мотивировала тем, что она является матерью ребенка-инвалида ГВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Узнав об имеющемся праве на получение мер социальной поддержке в без заявительном порядке, она обратилась в интересах несовершеннолетнего ребенка за разъяснением причин неполучения данных мер социальной поддержки, на что неоднократно получены ответы, что государственными органами не были предоставлены сведения о ребенке инвалиде ГВА, в период времени с января 2014 года по февраль 2016 года семья, равно как и ребенок не являлись получателями в КГКУ «Центр выплат» ни одной из мер социальной поддержки, сведений о контактных данных, номере лицевого счета законного представителя ребенка-инвалида и других данных в учреждении не было, что и явилось безусловным основанием в не назначению и тем самым не получении, лишения ребенка-инвалида мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Просила суд, признать незаконным бездействие Министерства социального развития и труда Камчатского края, КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по назначению и выплате мер социальной поддержки на ребенка-инвалида ГВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения при реализации Порядка предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Камчатском крае, ежемесячной денежной выплаты, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п; обязать Министерство социального развития и труда Камчатского края, КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка-инвалида при реализации Порядка предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Камчатском крае, ежемесячной денежной выплаты, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец МОВ о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истца СОА, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала по основания, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социального развития и труда Камчатского края ДАВ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основания, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» ФАС ОЕА, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали по основания, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГУ – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края ДРВ, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования полагал обоснованными.

Отделение Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в суд не направило.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и на основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с частью 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев.

В силу статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Анализ приведенного законодательства свидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать своими законами и иными нормативными правовыми актами расходные обязательства по вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, за счет средств собственных бюджетов.

На основании указанных положений Правительством Камчатского края принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-Г1 «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Камчатском крае» которым установлена мера социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Камчатском крае в виде ежемесячных денежных выплат.

В соответствии с частью 3 названного постановления порядок предоставления данной меры социальной поддержки утверждается нормативным правовым актом Министерства.

Как установлено судом, МОВ является матерью ребенка-инвалида ГВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и на основании данных Пенсионного фонда ГВА, как ребенок-инвалид, числится в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Дата включения в регистр ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ГВА в региональное отделение за обеспечением техническими средствами реабилитации впервые обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГВА была обеспечена, в том числе выплачена компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации: по Индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №; по Индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №; по Индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2016.

Таким образом, установлено и не оспаривалось сторонами, что ГВА является получателем мер социальной помощи, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В Камчатском крае семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающих в Камчатском крае, также установлены меры социальной поддержки.

Согласно части 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающих в Камчатском крае, утверждённого приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» производил назначение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в без заявительном порядке семьям, имеющим ребёнка-инвалида, получающим ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае».

Согласно представленным в материалы дела документам, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МОВ не обращалась в КГКУ «Центр выплат» за получением мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, за назначением ЕДВ на ребёнка - инвалида ГВА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П в Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №-п были внесены изменения, с учётом которых назначение ЕДВ производилось КГКУ «Центр выплат» на основании сведений, предоставленных Отделением Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю, получателю выплаты, которое является лицом, являющимся законным представителем ребёнка-инвалида и получателем мер социальной поддержки ребёнка-инвалида в КГКУ «Центр выплат».

Согласно заявлению МОВ - законного представителя ребёнка-инвалида ГВА за предоставлением ЕДП от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное денежное пособие назначено на ребёнка-инвалида ГВА с месяца, следующего за месяцем обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается направленным в адрес МОВ КГКУ «Центр выплат» уведомлением о предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка предоставления в Камчатском крае семьям, имеющим ребёнка-инвалида, ежемесячного денежного пособия» приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждающий ранее действующий порядок, признан утратившим силу. В силу части 10 Порядка №-П ежемесячное денежное пособие назначается с месяца, следующего за месяцем, в котором законный представитель ребёнка-инвалида обратился за его назначением.

Порядок, утвержденный приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусмотрел предоставление ежемесячной выплаты через краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» и его филиалы, определил случаи назначения семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Камчатском крае, ежемесячной выплаты, и предусмотрел ее назначение в беззаявительном порядке, но только для тех семей, которые получали ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае».

В дальнейшем, в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Камчатском крае, ежемесячной денежной выплаты», а именно изложен в новой редакции Порядок предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Камчатском крае, ежемесячной денежной выплаты.

Частью 5 нового Порядка сохранилось условие о назначение ежемесячной выплаты без обращения семьи, имеющей ребенка-инвалида, на основании сведений, представляемых в краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Камчатскому краю.

Для иных семей в Камчатском крае, имеющих ребенка-инвалида, согласно части 5 Порядка, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предоставление ежемесячного денежного пособия производится на основании обращения законного представителя ребенка-инвалида в КГКУ «Центр выплат».

Так, в соответствии с Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении порядка предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Камчатском крае, ежемесячной денежной выплаты" Назначение выплат производится в беззаявительном порядке семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, получающему ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П "О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае".

Исходя из анализа вышеприведенных норм, а также поскольку истец в период с января 2014 года по февраль 2016 года не являлась получателем ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П "О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", постольку требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

МОВ, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ГВА в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития и труда Камчатского края, Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании решений об отказе в выплате ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, незаконными и возложении обязанности произвести начисление и выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2017 года.

Председательствующий подпись

ВЕРНО:

Подлинник решения подшит в деле № 2-4223/17.

Судья О.Г. Рыбалко