Решение № 2-3074/2017 2-3074/2017~М-3006/2017 М-3006/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-3074/2017

Дело № 2-3074/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Котовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что он является сиротой, так как отец умер в ДД.ММ.ГГГГ, а мать была лишена родительских прав. После этого истца определили в детский <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он находился на полном государственном обеспечении. В ДД.ММ.ГГГГ он попал в воспитательное учреждение ОВК. После выхода из ОВК ДД.ММ.ГГГГ он обратился в детский дом за документами, но ему никто не разъяснил его право на жилое помещение. После этого он стал бродяжничать, совершил преступление и попал в Исправительную колонию, где ему разъяснили его право на получение жилого помещения как ребенку сироте. По данному факту и несоблюдения его прав, он обращался в Прокуратуру Омской области и к уполномоченному по правам человека. Ему было разъяснено, что он может лично встать на очередь после выхода из исправительного учреждения. Однако, когда он обратился в Министерство образования Омской области, ему было разъяснено, что он утратил статус ребенка сироты. Просит обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец участия не принимал, о дате заседания извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Омской области ФИО2, участия не принимал, представил письменный отзыв, в котором указал, что истец не представил доказательств обращения в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в улучшении жилищных условий до достижении 23 лет, поэтому в удовлетворении требований следует отказать.

Третьи лица в судебном заседании участия не принимали, о дате заседания извещены надлежаще.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в редакции Постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п», уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области. Полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области. (п.2).

Установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. Родителями истца являются: мать – ХЛВ, отец ХРН (л.д. 4).

Согласно материалам дела, ХРН умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Мать истца ХЛВДД.ММ.ГГГГ осуждена приговором Куйбышевского районного суда г. Омска к 10 годам лишения свободы. (л.д.116).

На основании постановления главы Администрации Центрального административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 определен в детское государственное учреждение, на полном государственном обеспечении состоит с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14,15).

Таким образом, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в числе собственников жилых помещений не числится.

Обращаясь с иском о предоставлении ему жилого помещения, истец указывает, что в детском доме ему никто не разъяснил его право на предоставление жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. После того, как он узнал, что имеет право претендовать на обеспечение жилым помещением, неоднократно, в том числе до достижения возраста 23 лет, обращался в Министерство образования Омской области с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Между тем, из информации Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения. В период с ДД.ММ.ГГГГ обращений от прокуратуры ЦАО г. Омска, либо других лиц, в том числе от ФИО1, по вопросу предоставления жилого помещения в Министерство образования не поступало (л.д. 11 – 12. 31-32).

Доказательств того, что ФИО1 в возрасте до 23 лет обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено. Об этом также свидетельствует письмо департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ г. Омска Омской области ФИО1 не состоит. (л.д. ).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в возрасте до 23 лет не обращался в компетентные органы с заявлением о включении его в список детей сирот нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 неоднократно был судим, отбывал наказания в местах лишения свободы.

Нахождение истца в местах лишения свободы до 23 лет не является уважительной причиной не обращения в уполномоченные органы для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, истец имел возможность обратиться с соответствующим заявлением, воспользовавшись услугами почты.

Как установлено судом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 23 лет, ФИО1 находился на свободе, соответственно имел возможность обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Ссылка истца на тот факт, что в детском доме не разъяснила ему право на предоставление жилого помещения как ребенку-сироте, а также то, что никто ему не разъяснил его права обращения с заявлением о восстановлении его прав через суд, не принимается во внимание.

Правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который был опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», «Российская газета».

Постановление Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было опубликовано в издании «Омский вестник».

Приказ Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации статьи 17.1 Закона Омской области «О государственной политики Омской области в жилищной сфере» также был опубликован в издании «Омский вестник».

Также правовые акты размещены в таких правовых системах, как «Консультант Плюс», «Гарант» и другие.

Указанные вопросы также рассматриваются в средствах массовой информации.

Законодательством не закреплена обязанность о личном уведомлении лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о наличии соответствующего права.

Лица, достигшие возраста 18 лет, являются дееспособными, то есть способны своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 Гражданского кодекса РФ).

Независимо от принадлежности к определенной категории, гражданин, являющийся дееспособным лицом, должен нести ответственность, в том числе за знание законодательства.

Более того, как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ, находясь в колонии, ФИО1 обращался к Уполномоченному Омской области по правам человека с просьбой о разъяснении льгот для выпускников детских домов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Уполномоченным Омской области по правам человека был направлен ответ. В ответе ФИО1 разъяснены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также то, что постановка на жилищный учет производится в администрации муниципального образования по месту постоянного проживания выпускника детского дома. Для внеочередного обеспечения жильем гражданин из числа детей-сирот должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Однако, ФИО1 с заявлением в уполномоченные органы, после разъяснений ему его прав также не обратился. Хотя имел такую возможность, в том числе находясь в местах лишения свободы, что подтверждается его многочисленными обращениями в Прокуратуру (л.д. ).

Так ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального административного округа г. Омска ФИО1 обратился с заявлением о защите жилищных прав (л.д. ).

В ходе проверки установлено, что ФИО1 с заявлением о принятии на учет и документами, установленными ст. 16 Закона Омской области «О государственной политики Омской области в жилищной сфере», в Администрацию г. Омска не обращался.

По итогам проверки было установлено, что оснований для применения мер прокурорского реагирования нет. ФИО1 разъяснено его право и порядок обращения с заявлением о принятии на учет, а также в случае несогласия с результатами проверки право на обращения в суд.

Как письмо Уполномоченного Омской области по правам человека, так и ответ заместителя прокурора округа ФИО1 получил.

Разъяснения истцом были получены до исполнения ему 23 лет.

Между тем, заявление о принятии на учет в уполномоченные органы в возрасте до 23 лет, истец не направил. Доказательств обратного суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден из мест лишения свободы, а ДД.ММ.ГГГГ арестован за вновь совершенное преступление.

В течении года, когда истец находился на свободе, он не предпринял попыток обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, хотя порядок постановки на учет истцу был разъяснен.

Доказательств, что ФИО1 обращался с таким заявлением, истцом не представлено, судом не добыто.

Кроме того, суд подчеркивает, что у истца была возможность не только лично обратиться в уполномоченный орган по вопросу предоставления ему жилого помещения, но и путем направления заявления из мест лишения свободы.

В связи с достижением возраста 23 лет, истец также имел возможность обратиться в суд с заявлением о восстановлении срока и включении его в список лиц нуждающихся в жилом помещении, однако это он после освобождения не сделал, обратившись в суд только после очередного осуждения к лишению свободы в возрасте 28 лет.

Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Принимая во внимание, что истец в компетентные органы для постановки на учет в возрасте до 23 лет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не обращался, в настоящее время достиг возраста 28 лет, уважительных причин пропуска срока для такого обращения судом не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.