Решение № 2А-1516/2019 2А-1516/2019~М-1405/2019 М-1405/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-1516/2019

Мотивированное
решение составлено 24 сентября 2019 года

Дело № 2а-1516/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

23 сентября 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просила:

1. Признать незаконным и отменить уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО № 08-23-1425-2019 от 30.04.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

2. Обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области и Управление архитектуры и градостроительства администрации ЯМР Ярославской области признать соответствующими параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 18.04.2019 г., установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 623 кв.м. расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Ограничения и обременения участка отсутствуют. Земельный участок предназначен для размещения индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов.

18.04.2019 г. истец направила в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР Ярославской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором просила разрешить ей проведение реконструкции жилого дома путем увеличения его площади до 110,69 кв.м.

30.04.2019 г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР Ярославской области направило истцу уведомление № 08-23-1425-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства сведений установленным параметрам и ( или ) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в уведомлении указано, что жилой дом расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения.

Административный истец считает Уведомление от 30.04.2019 г. № 08-23-1425-2019 незаконным и необоснованным, вынесенным в отсутствие к тому фактических и правовых оснований.

Определением суда от 20.08.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (л.д. 63).

Административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Демидова Е.Б. в суде поддержали требования.

Представитель административного ответчика в лице Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении требований просила отказать, полагала, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 30.04.2019 г. за № 08-23-1425-2019 принято в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок и основания его принятия, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три.

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов» (далее - Закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу подпунктов 3, 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенного Администрацией ЯМР Ярославской области аукциона на право аренды земельного участка с ФИО3 19.10.2015 г. был заключен договор № 4 аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, ограничения использования земельного участка отсутствуют. 13.11.2015 г. истец вступила в брак с ФИО4, в связи с чем изменила фамилию с ФИО3 на ФИО5.

Административному истцу выдано ГПЗУ № RU76517308-037-2016 от 18.04.2016 г. и разрешение на строительство жилого дома от 04.05.2016 г. № RU76517308-038-2016, согласно которым земельный участок относится к зоне Ж1, основными видами разрешенного использования которой являются: отдельно стоящие односемейные или двухсемейные дома с земельными участками площадью не более 400-3000 кв.м. и более; индивидуальное жилищное строительство; ведение личного подсобного хозяйства; огороды; гаражи индивидуальные; бани индивидуальные; детские площадки, площадки для отдыха; площадки для сбора мусора; хозяйственные постройки.

На основании разрешения на строительства истцом на земельном участке возведен одноэтажный жилой дом обшей площадью 11 кв.м, в ЕГРП за административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом, регистрационная запись №76-76/023-76/024/004/2016-4608/1 от 08.08.2016.

На основании постановления № 1217 от 04.10.2016 г., выданного Администрацией ЯМР Ярославской области, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 623 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был передан административному истцу в собственность. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, регистрационная запись №76-76/023-76/0201/018/2016-6978/5 от 09.11.2016 г..

Для проведения реконструкции жилого дома 11.12.2018 г. административным истцом было получено ГПЗУ №RU76517000-2389-2018, в котором было определено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений площадью 325 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, схема площади застройки была графически отражена на градостроительном плане земельного участка.

18.04.2019 г. административный истец направила в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР Ярославской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором просила разрешить мне проведение реконструкции жилого дома путем увеличении я его площади до 110,69 кв.м.

30.04.2019 г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР Ярославской области направило мне уведомление № 08-23-1425-2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства сведений установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в уведомлении было указано, что:

- в соответствии с правилами землепользования и застройки Карабихского с/п ЯМР ЯО жилой дом расположен в защитной зоне объекта культурного наследия. В соответствии с положениями ст. 34 ФЗ от 25.06.2002 г. №37-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкциях, связанных с изменением параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов;

- предоставленное разрешение на строительство № RU76517308-038-2016 от 04.05.2016 г. утратило свою силу после государственной регистрации объекта капитального строительства, на который выдавалось разрешение.

На основании Приказа Министра культуры Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 977-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Иоакима и Анны», 1736 (Ярославская область), в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Церковь Иоакима и Анны», 1736 (далее - памятник), расположенный по адресу: <адрес>, с присвоением ему регистрационного номера №

На момент обращения ФИО1 с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и в настоящее время, границы территории объекта культурного наследия регионального значения – «Церковь Иоакима и Анны», 1736 г., не утверждены, земельный участок административного истца попадает в 200 метровую защитную зону объекта культурного наследия, что сторонами не оспаривается.

По заключению кадастрового инженера ФИО6, предоставленному административным истцом, расстояние от контура здания «Церковь Иоакима и Анны» до реконструируемого объекта составляет от 103,77 м до 108,73 м.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 34.1 Закона № 37-ФЗ для памятника, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, а не от линии внешней стены памятника.

Административным истцом предоставлено архитектурное заключение, выполненное архитектором ФИО7, согласно которому: с учетом ландшафта местности, озеленения и существующей застройки села <адрес> планируемая ФИО1 реконструкция жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № никак не повлияет на архитектурный облик церкви Иоакима и Анны в <адрес> и обеспечит сохранность объекта культурного наследия в его исторической среде.

Однако, при разрешении спора суд не принимает во внимание указанное архитектурное заключение, поскольку выводы архитектора не являются основанием для изменения судом границ защитной зоны объекта культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 34.1 Закона № 37-ФЗ решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, вправе принять региональный орган охраны объектов культурного наследия. Архитектор ФИО7 не является региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Положения статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, содержащей понятия каждой зоны охраны объекта культурного наследия, предусматривают ограничения для свободного усмотрения собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, при использовании принадлежащих им земельных участков, входящих в одну из зон охраны.

Доводы административного истца о том, что Управление архитектуры и градостроительства не учло, что ранее ей выдавалось разрешение на строительство дома, не имеют юридического значения, поскольку разрешение на строительство дома от 04.05.2016 г. № RU76517308-038-2016 утратило свою силу после процедуры государственной регистрации объекта капитального строительства.

То обстоятельство, что административному лицу ранее выдавалось разрешение на строительство дома от 04.05.2016 г. № RU76517308-038-2016 и ГПЗУ № RU76517000-2389-2018 от 11.12.2018 г., не является безусловным основанием для выдачи ей уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 18.04.2019 г, установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

При таких обстоятельствах, вопреки утверждениям административного истца, уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО № 08-23-1425-2019 от 30.04.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 623 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует закону.

Доводы административного истца о том, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положение п. 1 ст. 34.1 о запрете строительства и реконструкции не применяется к правоотношениям, возникшим на основании разрешений, выданных до 03.10.2016 г., суд отклоняет, поскольку спорные правоотношения возникли в день обращения административного истца к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (18.04.2019 г.), т.е. в период действия закона № 95-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд исходит из полномочий Администрации района на принятие оспариваемого решения, соответствия его требованиям закона и отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина