Решение № 2А-161/2018 2А-161/2018 ~ М-86/2018 М-86/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-161/2018

Дело № 2а-161/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 19 февраля 2018 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,

при секретаре Калинкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Южского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района о признании незаконными бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст. 125, 225 ГК РФ, ст.39 КАС РФ, п.3 и п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обратился в суд с административным иском к Администрации Южского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района (далее по тексту – КУМИ Администрации Южского муниципального района):

- о признании бездействия Администрации Южского муниципального района Ивановской области и КУМИ Администрации Южского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к подаче заявления в регистрирующий орган для постановки в качестве бесхозяйного децентрализованного шахтного колодца и обращению имущества, не имеющего собственника, в муниципальную собственность;

- обязании КУМИ Администрации Южского муниципального района обратится в Управление Россреестра по Ивановской области по Южскому и Палехскому району с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного имущества – децентрализованного шахтного колодца между домами 24 и 26 по <адрес>;

- обязании Администрации Южского муниципального района провести финансирование работ по подготовке необходимой документации для возможности постановки децентрализованного шахтного колодца между домами 24 и 26 по <адрес>, не имеющего собственника, в регистрирующем органе за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки доводов жалобы гражданина о ненадлежащем соблюдении и исполнении администрацией Южского муниципального района законодательства в сфере водоснабжения, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Южского городского поселения установлено, что по <адрес> между домов 24 и 26 расположен децентрализованный шахтный колодец. Согласно ответа Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района и КУМИ администрации Южского муниципального района указанный объект собственника не имеет. КУМИ, обладающий правом на признание объекта недвижимости бесхозяйным и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества, по истечению одного года с момента постановки не учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории поселения, не обращалось в регистрирующий орган для постановки объекта водоснабжения на учет как бесхозяйного с целью последующего обращения в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Сведений о нахождении данной недвижимости в чей-либо собственности не представлено.

Бездействие КУМИ Администрации Южского муниципального района по признанию объекта водоснабжения бесхозяйным, а также по принятию недвижимых объектов в собственность муниципального образования, делают невозможным принятие мер к содержанию объекта, что негативно сказывается на состоянии недвижимого имущества, организации водоснабжения, надлежащего благоустройства территории и, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц. При дальнейшем бездействии ответчиков, нарушаются как права и законные интересы самого муниципального образования, так права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие права собственности на недвижимое имущество не позволит органу местного самоуправления внести указанное имущество в казну муниципального образования, а также распоряжаться указанным имуществом, совершать с ним сделки, вести надлежащее содержание объекта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Южского района Габалиня Я.Э. исковые требования уточнила и просила суд признать бездействие администрации Южского муниципального района и КУМИ Администрации Южского муниципального района по непринятию мер к подаче заявления в регистрирующий орган для постановки в качестве бесхозяйного децентрализованного шахтного колодца между домами 24 и 26 по <адрес> незаконным, и обязать КУМИ Администрацию Южского муниципального района обратиться в Управление Россреестра по <адрес> с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного имущества – децентрализованного шахтного колодца между домами № и № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию Южского муниципального района провести финансирование работ по подготовке необходимой документации для возможности постановки децентрализованного шахтного колодца между домами 24 и 26 по <адрес>, не имеющего собственника, в регистрирующем органе за счет средств Южского городского поселения. Доводы, изложенные в административном иске в части обоснования заявленных требований поддержала. Дополнительно пояснила, что отсутствие собственника указанного спорного объекта недвижимого имущества является препятствием для ответчиков к надлежащему его содержанию и определению дальнейшей судьбы данного имущества, которое в настоящее время находится в состоянии, когда возможно его обрушение, а также представляет угрозу жизни и здоровья населения.

Представители административных ответчиков Администрации Южского муниципального района и КУМИ Администрации Южского муниципального района, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В суд представили отзывы, в которых не оспаривая законность и обоснованность заявленных прокурором требований, просят суд установить срок для исполнения возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.п.3,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее в т.ч. Порядок).

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно п.7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопрос организации водоснабжения населения в границах городского поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст.14 вышеуказанного закона, отнесен к компетенции органа местного самоуправления городского поселения.

Согласно ст. 24 Устава Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения Южского муниципального района возлагаются на Администрацию Южского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Южского муниципального района.

Как следует из положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Южского муниципального района Ивановской области №31 от 18.03.2016 года, КУМИ обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и структурным подразделением Администрации Южского муниципального района Ивановской области, созданным для выполнения управленческих функций в целях осуществления полномочий Администрации Южского муниципального района Ивановской области и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Учредителем КУМИ является администрация Южского муниципального района. Содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета Южского муниципального района. При этом КУМИ делегированы полномочия по распоряжению муниципальным имуществом, осуществлению юридических действий по его закреплению на праве хозяйственного ведения и оперативного управления…. Также указанное юридическое лицо наделено полномочиями представлять интересы Южского муниципального района и Южского городского поселения в Филиале Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ивановской области, в том числе подавать заявления на кадастровый учет объектов недвижимости.

Таким образом, в силу вышеназванных норм администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по распоряжению муниципальным имуществом переданы, созданному для этой цели юридическому лицу МКУ КУМИ который, в том числе, наделен правом по обращению в регистрирующий орган с заявлениями о постановке на учет недвижимого имущества, находящегося на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области.

В свою очередь Администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ, несет ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки на территории Южского городского поселения выявлен объект водоснабжения – децентрализованный шахтный колодец между домами № и № по <адрес>.

Исходя из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района Ивановской области указанный объект водоснабжения является бесхозяйным.

Согласно уведомления, представленного руководителем МТУ Росимущества Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный объект недвижимого имущества – водозаборное сооружение (колодец), расположенное по адресу: <адрес>, около <адрес> реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет МТУ Росимущества Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, по состоянию на 12.09.2017 года не значится.

Согласно уведомлению и.о. начальника Департамента управления имуществом Ивановской области от 18.09.2017 года вышеуказанный объект водоснабжения – водозаборное сооружение (колодец), расположенное по адресу: <адрес>, около <адрес> реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, отсутствуют.

Согласно уведомления, представленного филиалом Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ивановской области», от 29.01.2018 года в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемые сведения отсутствуют. Сведения о переходе прав на объект, право собственности на вышеуказанное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, около <адрес> – отсутствуют.

Вместе с тем, данный объект находится в административных границах Южского городского поселения. Как следует из пояснений прокурора и представленных документов, спорный колодец является единственным подобным сооружением, расположенным между домами № и № по <адрес> в <адрес>, а потому указание на него как находящегося у <адрес> (или) у <адрес> в <адрес> не свидетельствует о том, что уполномоченными органами представлены сведения об иных объектах.

Учитывая, что при рассмотрении дела было установлено, что объект водоснабжения – децентрализованный шахтный колодец между домами № и № по <адрес> в <адрес> в муниципальной собственности не числится, право собственности на данный объект ни за кем не зарегистрировано, при этом, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу, что Администрация Южского муниципального района и КУМИ Администрации Южского муниципального района не предприняли достаточных мер к признанию спорного объекта бесхозяйным.

Статус спорного колодца как бесхозяйного создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан.

При этом суд также исходит из того, что вопросы об ограничении, приостановлении или запрещении использования либо о ликвидации указанного водного объекта могут быть разрешены органом местного самоуправления, ведающим организацией и обеспечением водоснабжения населения, в соответствии с его компетенцией в порядке, установленном законом.

При таких обстоятельствах непринятие административными ответчиками мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, а бездействие по постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного является незаконным.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного сооружения должна быть возложена на КУМИ Администрации Южского муниципального района Ивановской области, а финансирование исполнение КУМИ данной обязанности должно быть возложено на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд считает, что требования прокурора об установлении срока устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая объем работы, который КУМИ Администрации Южского муниципального района и Администрации Южского муниципального района необходимо выполнить для осуществления постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, являются обоснованными, разумными и исполнимыми.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести административному ответчику для устранения выявленного нарушения, суд считает достаточным и разумным срок до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления информации об исполнении решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Южского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к подаче заявления в регистрирующий орган для постановки в качестве бесхозяйного децентрализованного шахтного колодца, расположенного между домами № и № по <адрес> в <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Россреестра по Ивановской области с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного имущества – децентрализованного шахтного колодца, расположенного между домами № и № по <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области провести финансирование работ по подготовке необходимой документации для возможности постановки децентрализованного шахтного колодца между домами № и № по <адрес> в г. Южа Ивановской области, в регистрирующем органе за счет средств бюджета Южского городского поселения <адрес>.

Обязать КУМИ Администрации Южского муниципального района и Администрацию Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Пятых

Решение суда в окончательной форме вынесено 22 февраля 2018 года.