Решение № 2А-7/2019 2А-7/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-7/2019

Дело № 2а-7/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2019 года город Кяхта

Кяхтинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Харченко В.А., при секретаре Семенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю»), связанных с невыплатой командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит службу в войсковой части 00000. В период с 5 февраля по 4 июня 2018 года он находился в служебной командировке в г. М., представительство ВС РФ в <данные изъяты>, полевая почта войсковая часть 99999, в связи с чем, понес командировочные расходы на общую сумму <данные изъяты> рублей, однако, до настоящего времени выплаты за период нахождения в служебной командировке ему не произведены.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать незаконными действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю», отказавшего ему в возмещении командировочных расходов, обязать данное должностное лицо произвести их выплату, а также взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Определением суда по ходатайству представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика был привлечен командир войсковой части 00000.

Определением суда произведена замена стороны - административного ответчика – начальника филиала № <данные изъяты> ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» на руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю».

Административный истец ФИО1 и представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – командира войсковой части 00000 – Л., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

В направленном в суд заявлении представитель Л. требования административного истца не признала, при этом указала, что перевозка личного состава самолетами ВТА в установленном порядке командиром войсковой части 00000 не организовывалась, воинские перевозочные документы ФИО1 также не выдавались.

Надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства представитель ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» Ш. в суд не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, при этом в представленных возражениях требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с подп. «и» п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Порядок), поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка, то есть поездки военнослужащих, направленных в одиночном порядке для участия в мероприятия, и принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в указанных мероприятиях, командировками не являются. Указанная поездка административного истца подлежит оплате в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп «Об утверждении Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время» (далее - Перечень), в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Также согласно разъяснениям Директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации Л1. от 23 марта 2018 года за исх. № <данные изъяты> привлечение военнослужащих для участия в соответствующих мероприятиях, перечисленных в Перечне, предполагает, что вопросы проезда, проживания и питания указанных военнослужащих должны быть организованы соответствующими должностными лицами. Поскольку выполнение специальных задач входит в Перечень мероприятий, определенных приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844 дсп, и не может быть разделено на несколько составляющих временным отрезков (путь к месту проведения мероприятия, проведение самого мероприятия и путь следования от места проведения мероприятия к месту военной службы), возмещение транспортных расходов каким-либо нормативным правовым актом Министерства обороны не предусмотрен.

Согласно подп. «е» п. 42 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» воинские перевозочные документы (далее - ВПД) выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дисклокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения и обратно.

Направление ФИО1 для выполнения специальных задач вне пункта постоянной дислокации воинской части в войсковую часть – полевая почта <данные изъяты> осуществлялось в соответствии с приказами командира воинской части, изданными на основании поступивших от вышестоящих должностных лиц указаний (телеграмма Командующего войсками Восточного военного округа № <данные изъяты> от 1 февраля 2018 года), с выдачей последнему командировочного удостоверения, однако, как предусмотрено подп. «и» п. 125 Приказа № 2700 не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения, в данном конкретном случае, не может повлечь возникновения у военнослужащего права на возмещение командировочных расходов, связанных с проездом в служебную командировку (и/или при возвращении из нее), и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Также ФИО1 не представил основание для нахождения в войсковой части 88888 в период с 5 по 15 февраля 2018 года.

Так, проезд из места военной службы к аэропорту «Ч.», участие в выполнении специальных задач вне пункта постоянной дислокации воинской части и обратно к месту службы, являются неотъемлемой частью единого процесса. Также оплата транспортных расходов административным истцом за счет собственных средств по указанных выше маршрутам, а также суточных, не обусловлено выполнением им отдельного служебного задания, в связи с чем, не может быть признано служебной командировкой.

Вопросы, связанные с проездом военнослужащих для участия в выполнении специальных задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, организовываются командиром войсковой части (организация перевозки военнослужащего самолетами ВТА в соответствии с указаниями вышестоящего командования, либо выдача военнослужащему ВПД по необходимому маршруту), а расходы, связанные с проездом авиатранспортом по маршрутам г. У. – г. М., г. М. – г. У., понесенные ФИО1 не могут находиться во взаимосвязи с действиями руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты суточных определён Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, (далее - Порядок).

Порядок выплаты суточных определён Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, (далее - Порядок).

Исходя из п. 118 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 119 Порядка, дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относится, в числе прочего, оплата услуг по оформлению проездных документов.

Согласно п. 120 Порядка, днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем выезда считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки. В таком же порядке определяется день приезда командированного военнослужащего в пункт постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения). День выезда в командировку и день возвращения из командировки определяются по местному времени.

Исходя из п. 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В п. 125 Порядка указаны поездки военнослужащих, которые не являются командировками.

Согласно абз. 4 п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

Исходя из п. 1, 6 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», Министерству обороны Российской Федерации и иным федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», надлежит возмещать расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, военнослужащим - в служебные командировки при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

В соответствии с п. 5,6,9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года № 888, военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части. Основанием для их зачисления на продовольственное обеспечение являются: аттестат военнослужащего и предписание, или командировочное удостоверение, или отпускной билет, или направление (путевка) на лечение, стационарное обследование, освидетельствование в военно-медицинское учреждение; рапорт военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения.

Для военнослужащих, прибывших из другой воинской части, продовольственное обеспечение которых осуществляется со дня прибытия в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), основанием для зачисления на продовольственное обеспечение кроме рапорта является предписание, или командировочное удостоверение, или направление (путевка) на лечение, стационарное обследование, освидетельствование в военно-медицинское учреждение и выписка из приказа командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, или отпускной билет.

Военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестатов военнослужащего.

Военнослужащие, продовольственное обеспечение которых осуществляется не постоянно, а в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части. Аттестаты военнослужащего им, а также военнослужащим, увольняемым в запас, не выдаются.

Таким образом, организация питания по месту командировки военнослужащего может осуществляться и без выдачи ему продовольственного аттестата и поэтому достоверно свидетельствовать о том, что этот военнослужащий по месту командировки не обеспечивался бесплатным питанием, может отметка на командировочном удостоверении или справка компетентных органов о необеспечении военнослужащего питанием по месту служебной командировки. При этом по общим правилам ведения делопроизводства такая отметка в обязательном порядке должна быть заверена печатью воинской части и подписью должностного лица, ее проставившего.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00000 от 27 июля 2016 года № <данные изъяты> и № <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> ФИО1, прибывший из войсковой части 33333, с указанной даты зачислен в списки личного состава воинской части и назначен на должность командира <данные изъяты> (л.д. 61,63).

Как следует из выписки из телеграммы начальника <данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации – <данные изъяты> № <данные изъяты> от 2 февраля 2018 года, в целях проведения плановой замены личного состава, требуется направить в распоряжение командира войсковой части полевая почта <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 (л.д. 84).

Из выписок из приказов командира войсковой части 00000 от 2 февраля 2018 года № <данные изъяты> и от 4 июня 2018 года № <данные изъяты>, ФИО1 с 5 февраля по 4 июня 2018 года находился в служебной командировке г. М., представительство ВС РФ <данные изъяты>, полевая почта войсковая часть <данные изъяты>, для выполнения <данные изъяты> (вне пункта постоянной дислокации воинской части, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, на срок более трех месяцев) (л.д. 62,64).

На оборотной стороне командировочного удостоверения ФИО1 № <данные изъяты>, выданного 2 февраля 2018 года, имеются отметки об убытии последнего 5 февраля 2018 года из войсковой части 00000 и прибытии в указанный день в войсковую часть 88888, убытии из указанной воинской части 15 февраля 2018 года и прибытии в указанный день в войсковую часть <данные изъяты>, убытии из указанной воинской части 28 мая 2018 года и прибытии в войсковую часть 00000 – 4 июня 2018 года, а также запись об обеспечении котловым довольствием в войсковой части 88888 с 5 по 15 февраля 2018 года.

Вместе с этим, административным истцом заявлены к выплате суточные за период нахождения в командировке в войсковой части 00000 с 5 по 15 февраля 2018 года, поскольку в командировочном удостоверении имеется отметка о том, что Пасько состоял на котловом довольствии в указанной воинской части, а также суточные из расчета 300 рублей за день нахождения в командировке, на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Как усматривается из маршрутной квитанции ФИО1 по маршруту следования г. У. – г. М. (Д.) на дату перелета 5 февраля 2018 года и посадочного талона к нему, ФИО1 осуществлен авиаперелет рейсом авиакомпании «<данные изъяты>» по указанному выше направлению, стоимость авиабилета составляет <данные изъяты> рублей, включая оформление указанного выше авиабилета в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно электронному проездному документу ФИО1 по маршруту следования г. М. (Д.) – г. <данные изъяты> на дату перелета 30 мая 2018 года и посадочного талона к нему, ФИО1 осуществлен авиаперелет рейсом авиакомпании «<данные изъяты>». Стоимость авиабилета составила <данные изъяты> рубля, включая оформление указанного выше авиабилета (сервисный сбор) в размере <данные изъяты> рублей.

Принимая во внимание то, что ФИО1 направлялся в служебную командировку на основании приказа вышестоящего воинского должностного лица для выполнения служебного задания, и понес расходы в связи с пребыванием в служебной командировке, которые довольствующим органом ему не возмещены, путем отказа в возмещении указанных расходов денежных средств, понесенных административным истцом, в связи с чем, военный суд приходит к выводу о незаконности действий руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю».

Исходя из вышеперечисленного, доводы административного ответчика о том, что в соответствии с пунктом 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», военнослужащим за период непосредственного участия в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, и других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства в силу положений пунктов 42-44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, не освобождали административного истца от выполнения требования вышестоящего должностного лица для убытия и нахождения в командировке.

Вместе с тем, направление административного истца в командировку для участия в вышеназванных мероприятиях, при проведении которых он не обеспечивался питанием, к перечисленным в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, поездками военнослужащих, которые не считаются командировками, отнесено быть не может. Поэтому ссылка административного ответчика на то, что согласно перечню мероприятий определенному приказом МО РФ № 844 дсп от 19 ноября 2014 года за участие в данных в указанных мероприятиях административный истец должен обеспечиваться иной дополнительной выплатой не исключает право истца на возмещение расходов на проезд и питание, понесенных в связи с фактическим нахождением в командировке, если таковое не было организовано соответствующими должностными лицами.

Кроме того, как следует из сообщения представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика командира войсковой части 00000 Л. должностными лицами указанной воинской части транспортировка личного состава самолетами ВТА организована не была, ввиду чего административный истец оплачивал проезд по маршруту У. – М., М. – У за счет собственных средств, при этом в период с 5 по 15 февраля 2018 года ФИО1 находился в войсковой части 88888 по не зависящим от него причинам.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 находился в служебной командировке, ему подлежат возмещению понесенные расходы за проезд и нахождение в служебной командировке. Учитывая, что войсковая часть 00000 в части обеспечения дополнительных выплат, не входящих в состав денежного довольствия, находится на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю», военный суд приходит к обоснованному выводу о незаконности действий административного ответчика, связанных с не возмещением командировочных расходов, и в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить в полном объеме, признать незаконными действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» по невыплате ФИО1 расходов за проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере <данные изъяты> рублей, а также суточные при нахождении в служебной командировке в размере <данные изъяты> рублей, на общую сумму <данные изъяты> рублей, возложив обязанность на указанное выше должностное лицо произвести выплату административному истцу командировочных расходов.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд также считает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 175-183, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 – удовлетворить.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю», связанные с невыплатой ФИО1 командировочных расходов за период времени с 5 февраля по 4 июня 2018 года, – незаконными.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю» устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю» в пользу ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> краю» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Кяхтинский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 7 марта 2019 года.

Председательствующий В.А. Харченко