Решение № 2А-691/2018 2А-691/2018 ~ М-627/2018 М-627/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-691/2018

Дело № 2а-691/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 22 июня 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Живогляд И.В.,

при секретаре Кониной Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти и обязании совершить действия. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Рязанского района по обращению ФИО5 проведена проверка по вопросу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Шереметьево – Дядьково – Вышгород – Наумово – Гавердово», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-051, протяженностью 32,5 км включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184. Состояние указанной дороги с 19 км по 20 км и на 25 км не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, поскольку на ней имеются множественные просадки и колейности, превышающие 15 см по длине, 60 см по ширине и 5 см по глубине. Обочины не отделены от проезжей части бордюром, находятся ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неприведении ровности дорожного покрытия на автомобильной дороге «Шереметьево – Дядьково – Вышгород – Наумово – Гавердово», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-051, протяженностью 32,5 км, с 19 км по 20 км и на 25 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93; обязать административного ответчика привести ровность дорожного покрытия на автомобильной дороге «Шереметьево – Дядьково – Вышгород – Наумово – Гавердово», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-051, протяженностью 32,5 км, с 19 км по 20 км и на 25 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93; в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Рязанскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ОМВД России по Рязанскому району.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1, против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указав, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области. По действующему в настоящее время контракту исполнителем по содержанию спорной дороги является ОАО «ФИО8», которое обязано выполнять работы по ремонту и содержанию данной дороги.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 названной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии с п. 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184, автомобильная дорога «Шереметьево – Дядьково – Вышгород – Наумово – Гавердово», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-051, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. На данной дороге отсутствует стационарное электрическое освещение и тротуары. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из приведенных выше норм законодательства усматривается, что уполномоченным органом по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения на территории Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога «Шереметьево – Дядьково – Вышгород – Наумово – Гавердово», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-051, протяженностью 32,5 км, с 19 км по 20 км и на 25 км не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. На ней имеются множественные просадки и колейности, превышающие 15 см по длине, 60 см по ширине и 5 см по глубине. Обочины не отделены от проезжей части бордюром, находятся ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Таким образом, неприведение указанного участка дороги в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 влечет нарушение прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в неприведении ровности дорожного покрытия спорного участка, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылки представителя ответчика на то, что Законом Рязанской области от 15.12.2014 года №98-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014-2022 годы утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 года №358 не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на спорном участке автомобильной дороги, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопросы обеспечения безопасности населения, в том числе безопасности дорожного движения, не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению обязанного лица, финансирования.

Наличие государственного контракта, возлагающего обязанности по содержанию автомобильных дорог на третье лицо, не освобождает Министерство от исполнения своих обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, в том числе по надлежащей организации выполнения обязанным лицом своих обязанностей по контракту.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – не позднее 17 (семнадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в неприведении ровности дорожного покрытия на автомобильной дороге «Шереметьево – Дядьково – Вышгород – Наумово – Гавердово», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-051, протяженностью 32,5 км, с 19 км по 20 км и на 25 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести ровность дорожного покрытия на автомобильной дороге «Шереметьево – Дядьково – Вышгород – Наумово – Гавердово», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-051, протяженностью 32,5 км, с 19 км по 20 км и на 25 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда не позднее 17 (семнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись