Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019(2А-464/2018;)~М-552/2018 2А-464/2018 М-552/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-28/2019

РЕШЕНИЕ №2а-28/2019

именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре Ромащенко А.В., с участием представителя административного истца – адвоката Томилина В.В., представителя командира войсковой части № – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 ранее проходившего военную службу в войсковой части № об оспаривании действий начальника Филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ранее проходил военную службу в войсковой части № в должности «<данные изъяты>» в воинском звании «<данные изъяты>». Во исполнение указаний <данные изъяты>, командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и № и от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжений начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и № и от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № он, в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № дислоцированной в <адрес> края, в целях совершенствования системы хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов. По прибытии из указанной командировки им в Филиал №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») представлен авансовый отчет для возмещения командировочных расходов в сумме 198 041 рубль. Однако финансовый орган отказал в выплате данных денежных средств.

Полагая указанные действия начальника Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО2, просил суд признать их таковыми, обязав начальника указанного учреждения возместить ему командировочные расходы, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд и оплатой услуг представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Томилин В.В., заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель командира войсковой части № ФИО1 полагала необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В представленных в суд возражениях врид начальника Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» – ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, в обоснование указав, что выполнение данного служебного задания в целях совершенствования системы хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов в воинских частях командировкой не является и входит в перечень мероприятий утвержденных приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, участие в которых дает право на получение надбавки.

Начальник Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В представленном в суд заявлении представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителя командира войсковой части №, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее Порядка) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункта 119 Порядка дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплата услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

При этом днём выезда в командировку считается день отправления поезда, самолёта, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт (пункт 120 Порядка).

В силу пункта 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета», руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, установлено определить порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами. При этом военнослужащим той категории, к которой относится ФИО2 указанные выше расходы возмещаются в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как видно из копий выписок из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, 8 ноября того же года № и командировочного удостоверения №, военнослужащий войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на протяжении 67 дней, пребывал в служебной командировке в <адрес> края.

Как усматривается из выписки из телеграммы от ДД.ММ.ГГГГ № и № в соответствии с указаниями Генерального Штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и № в целях совершенствования системы хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов командиру войсковой части № надлежит откомандировать с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащих в войсковую часть № (<адрес>).

Как видно из телеграммы врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с указанием командующего войсками Восточного военного округа командиру войсковой части № надлежит продлить служебную командировку <данные изъяты> ФИО2 в войсковой части № на период с ДД.ММ.ГГГГ.

Из счетов № от 1 и 31 октября 2018 года, соответственно, и кассовых чеков к ним, справок, прейскуранта цен и актов от 1 и ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» усматривается, что ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ проживал в гостиничном комплексе «<данные изъяты> снимая одноместный однокомнатный стандартный номер, оплатив при этом за весь период проживания (72500+77500) 150 000 рублей.

Согласно командировочному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в период служебной командировки жильем и питанием не обеспечивался, в связи с чем, суточные расходы, понесённые административным истцом, составили 300*67 = 20 100 рублей.

При этом из представленных проездных документов (ж/д и авиа билетов) следует, что расходы административного истца на проезд составили 27 941 рубль.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО2 находился в служебной командировке в период ДД.ММ.ГГГГ, в которую направлен по указанию вышестоящих воинских должностных лиц, а по прибытию установленным порядком представил в Филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» авансовый отчёт с документами, подтверждающими понесённые им в связи с этим расходы, то действия начальника названного учреждения, связанные с отказом в возмещении ему указанных расходов на сумму 198 041 рубль являются неправомерными, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы врид начальника Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» о том, что выполнение данного служебного задания командировкой не является, поскольку входит в перечень мероприятий утвержденных приказом Министра обороны РФ дающих право на получение надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время суд признаёт несостоятельными, так как данная выплата имеет иную правовую природу и не направлена на компенсацию военнослужащему расходов на проживание и суточных расходов, понесенных им в период выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела, суд исходит из того, что, в соответствии со статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относятся государственная пошлина и издержки связанные с рассмотрением дела.

Как усматривается из квитанций, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, а также услуги представителя в размере 10000 рублей.

В связи удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО2 на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые надлежит взыскать в его пользу с Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание полное удовлетворение заявленных по делу требований, характер рассматриваемого дела и объём требований, суд полагает необходимым взыскать в пользу ФИО2 судебные расходы в разумных пределах, с учётом объёма оказанных юридических услуг (составление административного искового заявления, участие представителя в подготовке дела к рассмотрению, судебном заседании при рассмотрении административного дела), в размере 6000 рублей, выплату которых возложить на Филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» связанные с отказом в возмещении ФИО2 командировочных расходов.

Обязать начальника Филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО2 командировочные расходы за пребывание в служебной командировке в период ДД.ММ.ГГГГ в размере 198 041 рубль, о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

В целях исполнения настоящего решения взыскать с Филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 198 041 рубль (сто девяносто восемь тысяч сорок один) рубль.

Взыскать с Филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 6300 рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя и уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев