Решение № 2А-112/2024 2А-112/2024~М-143/2024 М-143/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-112/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бамматова Р.Р., при секретаре судебного заседания Батырбековой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – командира войсковой части <данные изъяты> и заинтересованного лица – командира войсковой части <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-112/2024 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1, поданному в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

представитель административного истца ФИО1 в интересах ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом ФИО3 в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), а также обязать это же должностное лицо в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения ФИО3 из реестра участников НИС.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить, пояснив, что административный истец ФИО3 не воспользовался накоплениями, находящимися на его именном накопительном счете, и не получал целевой жилищный заем, в связи с чем он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части <данные изъяты> и заинтересованного лица – командира войсковой части <данные изъяты> ФИО2 не признал требования административного истца и его представителя и просил суд отказать в их удовлетворении.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.

Заслушав объяснения представителя административного лица и представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

8 октября 2013 г. ФИО3 поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса, заключил контракт о прохождении военной службы и с указанной даты включен в реестр участников НИС.

23 октября 2023 г. ФИО3 через своего представителя обратился с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты> об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится.

12 декабря 2023 г. жилищная комиссия войсковой части 6779 приняла решение об удовлетворении рапорта ФИО3 об исключении его из реестра участников НИС.

14 декабря 2023 г. командир войсковой части <данные изъяты> ФИО4 направил в адрес заместителя командира войсковой части <данные изъяты> по тылу – начальнику тыла документы для исключения ФИО3 из реестра участников НИС.

22 января 2024 г. заместителем командира войсковой части <данные изъяты> по тылу – начальником тыла <данные изъяты> ФИО5 документы ФИО3 оставлены без реализации и возвращены в войсковую часть <данные изъяты>.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копиями контрактов о прохождении военной службы от 8 октября 2013 г., 8 октября 2016 г. и 8 октября 2021 г., копией послужного списка ФИО3, выписками из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 6 октября 2018 г. № 252 с/ч о зачислении ФИО3 в списки личного состава воинской части, от 16 октября 2018 г. № 261 с/ч о назначении ФИО3 на должность, от 18 ноября 2019 г. № 256 с/ч о назначении ФИО3 на должность, от 8 октября 2021 г. № 190 с/ч о заключении с ФИО3 нового контракта, копией уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 8 октября 2013 г., копией рапорта представителя административного истца ФИО1 от 23 октября 2023 г. об исключении ФИО3 из реестра участников НИС, копией рапорта помощника командира войсковой части <данные изъяты> по правовой работе <данные изъяты> ФИО2 о необходимости повторного рассмотрения рапорта ФИО3 об исключении из реестра участников НИС, копией выписки из протокола № 14-23 заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от 12 декабря 2023 г., на котором принято решение об исключении ФИО3 из реестра участников НИС, копией сопроводительного письма командира войсковой части <данные изъяты> ФИО4 от 14 декабря 2023 г. № 1014/24-3562 заместителю командира войсковой части <данные изъяты> по тылу - начальнику тыла с приложенными сведениями об исключении ФИО3 из списка участников НИС, копией сводного списка военнослужащих войсковой части <данные изъяты> для исключения из реестра участников НИС от 2 декабря 2023 г., копией ответа заместителя командира войсковой части <данные изъяты> по тылу - начальника тыла <данные изъяты> ФИО5 от 22 января 2024 г. № 101/24-441 о возвращении документов ФИО3 для оформления надлежащим образом, копией справки помощника начальника квартирно-эксплуатационной службы (по жилищному обеспечению) тыла войсковой части <данные изъяты> ФИО6 от 12 марта 2024 г. № 29 о неиспользовании ФИО3 накоплений для жилищного обеспечения, а также непредоставлении ему целевого жилищного займа.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска полностью, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона в редакции, действовавшей на момент включения административного истца в реестр участников НИС, военнослужащий, который не воспользовался правом стать участником НИС, поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса, должен был быть включен в указанный реестр в обязательном порядке без обращения в письменной форме.

Как следует из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 8 октября 2013 г. ФИО3 при его включении в указанный реестр был присвоен регистрационный номер участника НИС 16131002000030692837, то есть определен признак категории участника НИС «16», свидетельствующий об обязательном участии административного истца в НИС.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ч. 2 ст. 9 Закона дополнена пунктом 16, согласно которому основанием для включения военнослужащего в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом в соответствии с настоящим Федеральным законом стать участниками накопительно-ипотечной системы, является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Из изложенного следует, что ФИО3 относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия в НИС которых зависит от их соответствующего волеизъявления.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты, не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

ФИО3, будучи участником НИС, по собственному желанию не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему также не предоставлялся, что подтверждается справкой помощника начальника квартирно-эксплуатационной службы (по жилищному обеспечению) тыла войсковой части <данные изъяты> ФИО6

Таким образом, в отношении ФИО3 условия, с которыми Закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Действия должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать своё право на жилище в порядке, установленном Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила ведения реестра НИС, форма документа, а также порядок оформления и представления в регистрирующий орган, согласно которому реестры участников НИС утверждаются в каждом федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная службы.

В соответствии с положениями пп. 20, 25 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерацииот 9 февраля 2021 № 43, ответственное должностное лицо в течение 5 рабочих дней с момента возникновения оснований для внесения изменений в реестр составляет таблицу изменений и представляет ее на подпись командиру (начальнику). К таблице изменений прилагаются копии документов, на основании которых вносятся изменения. Изменения на бумажном носителе и в электронной форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом, не позднее 20 числа каждого месяца, следующего за отчетным, направляются регистрирующим органом в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Таким образом, реализация командиром войсковой части <данные изъяты> волеизъявления ФИО3 об исключении его из реестра участников НИС должна быть осуществлена путём оформления соответствующих документов и направления их в уполномоченный орган.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников НИС, не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган документы необходимые для исключения ФИО3 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1, поданное в интересах ФИО3, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом ФИО3 в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Бамматов