Решение № 2-2011/2018 2-2011/2018~М-1561/2018 М-1561/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-2011/2018

Дело №№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Вартанян Е.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО1 по удостоверению, представителя ответчиков ФИО2 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ГУФСИН России по РО, ФКУ ИК 10 ГУФСИН России по РО об обязании осуществить определенные действия,

установил:

в обоснование иска к ГУФСИН России по РО, ФКУ ИК 10 ГУФСИН России по РО об обязании осуществить определенные действия, Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, указал, что прокуратурой проведена проверка законодательства о материально-бытовом обеспечении, укомплектованности коммунально-бытовых объектов, предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что находящиеся в ИК-10 осужденные не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания, в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве, соответствующем нормам, определенным приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2006 г.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ и главы 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 осужденные не обеспечены 53 тумбочками, 941 табуретом и 591 пищевой ячейкой, в отряде № 1 - 182 табуретами и 52 пищевыми ячейками, в отряде № 2 - 88 табуретами и 42 пищевыми ячейками, в отряде № 4 - 3 тумбочками, 81 табуретом и 45 пищевыми ячейками, в отряде № 5 – 6 тумбочками, 82 табуретами и 48 пищевыми ячейками, отряде № 6 – 5 тумбочками, 40 табуретами и 32 пищевыми ячейками, в отряде № 7 – 9 тумбочками, 35 табуретами и 53 пищевыми ячейками, в отряде № 8 – 6 тумбочками, 13 табуретами, 27 пищевыми ячейками, отряде № 9 – 4 тумбочками, 84 табуретами и 49 пищевыми ячейками, отряде № 10 – 4 тумбочками, 15 табуретами и 58 пищевыми ячейками, отряде № 11 – 4 тумбочками, 148 табуретами и 84 пищевыми ячейками, отряде № 12 – 4 тумбочки, 86 табуретами и 37 пищевыми ячейками, отряде № 13 – 3 тумбочками, 23 табуретами и 16 пищевыми ячейками, отряде № 14 – 59 табуретами и 48 пищевыми ячейками, УКП – 5 тумбочками и 5 табуретами.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и глав 2, 8 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 помещения камерного типа не оборудованы баками для воды и подставками под них; помещения для раздевания и одевания бани не оборудованы тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настенным и баком для питьевой воды.

В нарушение ст. 99 УИК РФ и приложений № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в кабинетах начальников отрядов № 1, 2, 5, 7, 10 отсутствуют ящики картотечные.

Проверкой помещений в столовой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в варочном, рыбно-мясном и овощном цехах, а так же в помещении моечной отсутствуют табуреты и вешалки настенные для полотенец.

Кроме этого, в нарушение ст. 99 УИК РФ и главы 12 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 комнаты для проведения длительных свиданий не оборудованы детским столом и стульями, полкой или стеллажом для книг и игрушек, столом однотумбовым, стульями полумягкими, вешалкой с крючками, а так же комнатой ожидания с необходимой мебелью, инвентарем, санитарным узлом и уборной.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец полагает, что права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение не соблюдены.

На основании изложенного истец, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и главы 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 обеспечить осужденных 745 табуретами: в отряде № 1 - 78 табуретами, отряде № 2 - 48 табуретами, отряде № 3 – 68 табуретами, отряде № 4 - 79 табуретами, отряде № 5 – 70 табуретами, отряде № 6 – 73 табуретами, отряде № 7 – 53 табуретами, отряде № 8 – 6 табуретами, отряде № 9 – 71 табуретами, отряде № 11 – 89 табуретами, отряде № 12 – 87 табуретами, отряде № 14 – 8 табуретами, УКП –5 табуретами.

Обязать ГУФСИН Росси по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, обеспечения осужденных 745 табуретами: в отряде № 1 - 78 табуретами, отряде № 2 - 48 табуретами, отряде № 3 – 68 табуретами, отряде № 4 - 79 табуретами, отряде № 5 – 70 табуретами, отряде № 6 – 73 табуретами, отряде № 7 – 53 табуретами, отряде № 8 – 6 табуретами, отряде № 9 – 71 табуретами, отряде № 11 – 89 табуретами, отряде № 12 – 87 табуретами, отряде № 14 – 8 табуретами, УКП –5 табуретами.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лопарев А.А. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить иск в полном объёме, дал объяснения аналогичные по содержанию изложенным в обоснование иска.

В судебном заседании представитель ГУФСИН России по РО, ФКУ ИК 10 ГУФСИН России по РО - ФИО3 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ г. и от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 72, 73) возражала против удовлетворения иска, просила в иске отказать, дала объяснения аналогичные по содержанию изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.62-63).

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по делу.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих решениях, в соответствии со статьей 3 Конвенции государство-ответчик должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

Согласно положениям статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания. При исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка законодательства о материально-бытовом обеспечении, укомплектованности коммунально-бытовых объектов, предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО.

В ходе проверки установлено, что находящиеся в ИК-10 осужденные не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве, соответствующем нормам, определенным приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2006 г. «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Так в результате проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и главы 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 осужденные не обеспечены 53 тумбочками, 941 табуретом и 591 пищевой ячейкой, в отряде № 1 - 182 табуретами и 52 пищевыми ячейками, отряде № 2 - 88 табуретами и 42 пищевыми ячейками, отряде № 4 - 3 тумбочками, 81 табуретом и 45 пищевыми ячейками, отряде № 5 – 6 тумбочками, 82 табуретами и 48 пищевыми ячейками, отряде № 6 – 5 тумбочками, 40 табуретами и 32 пищевыми ячейками, отряде № 7 – 9 тумбочками, 35 табуретами и 53 пищевыми ячейками, отряде № 8 – 6 тумбочками, 13 табуретами, 27 пищевыми ячейками, отряде № 9 – 4 тумбочками, 84 табуретами и 49 пищевыми ячейками, отряде № 10 – 4 тумбочками, 15 табуретами и 58 пищевыми ячейками, отряде № 11 – 4 тумбочками, 148 табуретами и 84 пищевыми ячейками, отряде № 12 – 4 тумбочки, 86 табуретами и 37 пищевыми ячейками, отряде № 13 – 3 тумбочками, 23 табуретами и 16 пищевыми ячейками, отряде № 14 – 59 табуретами и 48 пищевыми ячейками, УКП – 5 тумбочками и 5 табуретами.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и глав 2, 8 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 помещения камерного типа не оборудованы баками для воды и подставками под них; помещения для раздевания и одевания бани не оборудованы тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настенным и баком для питьевой воды.

В нарушение ст. 99 УИК РФ и приложений № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в кабинетах начальников отрядов № 1, 2, 5, 7, 10 отсутствуют ящики картотечные.

Проверкой помещений в столовой установлено, что в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 в варочном, рыбно-мясном и овощном цехах, а так же в помещении моечной отсутствуют табуреты и вешалки настенные для полотенец.

Кроме этого, в нарушение ст. 99 УИК РФ и главы 12 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 комнаты для проведения длительных свиданий не оборудованы детским столом и стульями, полкой или стеллажом для книг и игрушек, столом однотумбовым, стульями полумягкими, вешалкой с крючками, а так же комнатой ожидания с необходимой мебелью, инвентарем, санитарным узлом и уборной.

Вместе с этим, как следует из письменных уточнений иска в настоящее время администрацией ИК-10 проведена работа по приобретению тумбочек и пищевых ящиков, оборудованию помещений камерного типа баками для воды и подставками под них, кабинетов начальников отрядов ящиками картотечными, детской комнаты в помещении для длительных свиданий, помещения для раздевания и одевания бани тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным, зеркалом настенным и баком для питьевой воды, варочного, рыбно-мясного и овощного цехов, а так же помещения моечной табуретами и вешалками настенными для полотенец.

Согласно справке контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено несоответствие количества табуретов количеству осужденных лиц.

Таким образом, права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение не соблюдены.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 2.1 Устава ИК-10 предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных; осуществляет их материально- бытовое обеспечение.

В соответствии с приложением № 2, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, определяющим номенклатуру, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в колониях поселениях общежития для постоянного проживания осужденных надлежащим образом оборудуются необходимым количеством мебели и инвентаря.

На основании изложенного, учитывая, что материалами дела подтверждается отсутствие полного и своевременного исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, а также отсутствие сведений о принятии в соответствии с компетенцией всех необходимых мер по устранению имеющихся в деятельности учреждения нарушений законов, суд приходит к выводу, что ФКУ ИК-10 не обеспечены в полном объёме права осужденных на надлежащее материально- бытовые обеспечение, требования истца об обязании ответчика совершить действия по устранению нарушений действующего законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18- КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

По приведенным мотивам, суд по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, произведенной по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о доказанности оснований иска.

При рассмотрении дела по существу судом также принято во внимание то обстоятельство, что несоблюдение ответчиком законодательства Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения осужденных нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) на материально-бытовое обеспечение.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Статьями 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 ГУФСИН России по Ростовской области» ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-10, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

При этом, как указано в решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело Роман Карасев против Российской Федерации", в обязанности государства входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования иска законны и обоснованны, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО об обязании осуществить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и главы 1 приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 обеспечить осужденных 745 табуретами: в отряде № 1 - 78 табуретами, в отряде № 2 - 48 табуретами, в отряде № 3 – 68 табуретами, в отряде № 4 - 79 табуретами, в отряде № 5 – 70 табуретами, в отряде № 6 – 73 табуретами, в отряде № 7 – 53 табуретами, в отряде № 8 – 6 табуретами, в отряде № 9 – 71 табуретами, в отряде № 11 – 89 табуретами, в отряде № 12 – 87 табуретами, в отряде № 14 – 8 табуретами, УКП –5 табуретами.

Обязать ГУФСИН Росси по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512, обеспечения осужденных 745 табуретами: в отряде № 1 - 78 табуретами, в отряде № 2 - 48 табуретами, в отряде № 3 – 68 табуретами, в отряде № 4 - 79 табуретами, в отряде № 5 – 70 табуретами, в отряде № 6 – 73 табуретами, в отряде № 7 – 53 табуретами, в отряде № 8 – 6 табуретами, в отряде № 9 – 71 табуретами, в отряде № 11 – 89 табуретами, в отряде № 12 – 87 табуретами, в отряде № 14 – 8 табуретами, УКП –5 табуретами.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.