Решение № 2-1477/2018 2-48/2019 2-48/2019(2-1477/2018;)~М-1553/2018 М-1553/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1477/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-48/19 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала, указывая в обоснование заявленных требований на то, что с 2008 г. она постоянно проживает по адресу: <адрес>. Однако по месту жительства она не зарегистрировалась. С 11.12.2012 г. по 10.12.ДД.ММ.ГГГГ г. по вышеуказанному адресу она имела временную регистрацию. С 22.10.2015 г. она осуществляет трудовую деятельность в магазине «Магнит», расположенном в <адрес>. С 21.12.2016 г. она состояла на учете по беременности в Киреевской ЦРБ. Ее дочь ФИО6 обучается в МКОУ «Октябрьский центр образования» с 01.09.2011 г., а сын ФИО7 обучается в указанном учреждении с 01.09.2016 г. Дети состоят на учете в поликлинике <адрес>. Обратившись в Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району по вопросу получения областного и районного материнского (семейного) капитала на третьего ребенка, ей в этом было отказано ввиду не подтверждения своего непрерывного проживания в течение одного календарного года до рождения третьего ребенка на территории Тульской области. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит установить факт, имеющий юридическое значение, а именно факт ее (ФИО1) постоянного проживания на территории Тульской области по адресу: <адрес>, с 10.08.2016 г. по 25.06.ДД.ММ.ГГГГ г.; признать за ней (ФИО1) право на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала на третьего ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району выдать ей (ФИО1) справки на получение районного материнского (семейного) капитала и областного материнского (семейного) капитала.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с 2008 г. она постоянно проживает по адресу: <адрес>. С 11.12.2012 г. по 10.12.ДД.ММ.ГГГГ г. по данному адресу она имела временную регистрацию. С 26.06.ДД.ММ.ГГГГ г. по данному адресу она имеет постоянную регистрацию. С 22.10.2015 г. она работает в магазине «Магнит», расположенном в <адрес>. С 21.12.2016 г. она состояла на учете по беременности в Киреевской ЦРБ. Ее дети обучаются в МКОУ «Октябрьский центр образования» - дочь ФИО6 с 01.09.2011 г., а сын ФИО7 с 01.09.2016 г. Дети состоят на учете в поликлинике <адрес> – сын с 2009 г., дочь с 2008 г. Она также состоит на учете в данной поликлинике с 2008 г. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился третий ребенок – дочь ФИО2 Обратившись в Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району по вопросу получения областного и районного материнского (семейного) капитала на третьего ребенка, ей в этом было отказано ввиду не подтверждения своего непрерывного проживания в течение одного календарного года до рождения третьего ребенка на территории Тульской области. Полагает, что право на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала на третьего ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у нее имеется, поскольку факт ее непрерывного проживания в течение одного календарного года до рождения третьего ребенка на территории Киреевского района Тульской области подтвержден.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования просила разрешить на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо администрация МО Киреевский район в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ее представителя на усмотрение суда, возражений относительно исковых требований не представлено.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, определенный в названной статье, не является исчерпывающим.

К таким юридическим фактам относится и факт проживания на территории определенного населенного пункта, района, субъекта РФ и др.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

На основании ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 г. №199-О указано, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

В силу ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания гражданина понимаются подсобные учреждения (гостиница, санаторий и т.п.), а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно, а под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно ст.3 указанного Закона РФ регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Регистрация по месту жительства является лишь административным актом, способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, как следует из Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», сам по себе регистрационный учет не носит разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства и место пребывания.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, в 2008 г. ФИО1 прибыла в <адрес>, где стала проживать по адресу: <адрес>. С 11.12.2012 г. по 10.12.ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу. С 26.06.ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу.

Дети ФИО1 обучаются в МКОУ «Октябрьский центр образования» администрации МО Киреевский район - дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.2011 г. по настоящее время; сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.2016 г. по настоящее время.

Согласно исследованных в судебном заседании медицинских карт ФИО1, ФИО6 (дочь истца), ФИО7 (сын истца), последние, проживающие по адресу: <адрес>, состоят на учете в поликлинике п.Октябрьский Киреевского района Тульской области – ФИО1 с 2008 г. по настоящее время, ФИО6 с 2008 г. по настоящее время, ФИО7 с 2009 г. по настоящее время.

С 22.10.2015 г. ФИО1 работает в должности продавца в подразделении магазина «Магнит», расположенном в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился третий ребенок – дочь ФИО2

Установленные судом обстоятельства не оспаривались в ходе рассмотрения дела и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, свидетельством о регистрации по месту пребывания № от 11.12.2012 г.; паспортом ФИО1; справкой с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ; справками с места учебы от 21.09.2018 г.; свидетельствами о рождении ФИО6 № № от 26.04.2004 г., ФИО7 № № от 26.10.2009 г., ФИО2 № от 16.08.ДД.ММ.ГГГГ г.; справкой с места работы от 18.09.2018 г.

Судом установлено, что ввиду отсутствия документального подтверждения факта непрерывного проживания на территории Киреевского района Тульской области в течение одного календарного года до рождения третьего ребенка, ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление областного материнского (семейного) капитала» и «Предоставление районного материнского (семейного) капитала», отказано в выдаче справок о праве на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлениями ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району № от 19.02.2018 г. и № от 16.02.2018 г.; решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 15.02.2018 г.; решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району от 16.02.2018 г.

Установленные судом обстоятельства относительно факта проживания ФИО1 в Киреевском районе Тульской области подтверждаются также показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, допрошенных раздельно в судебном заседании и пояснивших, что хорошо знают семью ФИО1, которые проживают по адресу: <адрес>. ФИО1 приехала в п.Октябрьский примерно в 2008 г. и стала проживать по указанному адресу, где продолжает постоянно проживать по настоящее время. За данный период времени ФИО1 никуда не выезжала, она постоянно проживает в <...>. Дети ФИО1 посещали детский сад, расположенный в п.Октябрьский, а после – школу, расположенную в п.Октябрьский. Сама ФИО1 работает продавцом в магазине, расположенном в <...>. Третий ребенок у ФИО3 родился в ДД.ММ.ГГГГ г.

Показания свидетелей, не заинтересованных в исходе дела, последовательны, не противоречат друг другу и пояснениям истца, а также письменным доказательствам по делу, в связи с чем, суд придает им доказательственное значение.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение представленные стороной истца доказательства.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в период с 10.08.2016 г. по 25.06.ДД.ММ.ГГГГ г. включительно постоянно проживала по адресу: <адрес>. Доказательств обратного суду не представлено.

Установление факта проживания истца на территории Киреевского района Тульской области в течение одного календарного года до рождения третьего ребенка ФИО2 имеет для нее юридическое значение, поскольку позволит реализовать права на получение в частности областного и районного материнского (семейного) капитала. Иным способом - внесудебным, удостоверить данный факт для истца не представляется возможным. В этой связи требование ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит удовлетворению.

В силу ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Для реализации дополнительных мер социальной поддержки семьи в Тульской области принят Закон Тульской области от 07.03.2002 г. № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области».

Согласно ст.3 указанного Закона, настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории области.

На основании ст.4 указанного Закона, целями государственной семейной и демографической политики в области являются: преодоление негативных тенденций в изменении уровня и качества жизни семьи, постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста путем укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, стимулирования рождаемости, укрепления семьи, а также повышение эффективности миграционных потоков; обеспечение условий для полноценной реализации семьей ее основных функций; содействие саморазвитию семьи; охрана семьи, материнства, отцовства и детства.

Основные принципы государственной семейной и демографической политики в области: учет демографической ситуации в областных программах социально-экономического развития; приоритет интересов семей с детьми при формировании и реализации социальной политики; самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития; приоритет интересов ребенка; преемственность и стабильность мер государственной семейной и демографической политики; дифференцированный подход к предоставлению гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе.

В силу ст.6.1. указанного Закона, право на получение областного материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области не менее одного года до дня рождения (усыновления) указанного (указанных) ребенка (детей), в том числе у женщин, родивших третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года.

Согласно ст.6.3. Закона, лица, имеющие право на получение областного материнского (семейного) капитала в соответствии со статьей 6.1 настоящего Закона, или их законные представители вправе обратиться по месту жительства в государственное учреждение области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), за получением справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала являются, в том числе, отсутствие права на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом.

Согласно п.1.1. Положения о районном материнском (семейном) капитале, утвержденного Решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 10.08.2012 г. № 47-344 «О районном материнском (семейном) капитале», районный материнский (семейный) капитал устанавливается с целью реализации правовых, организационных условий и гарантий прав и законных интересов семьи, устанавливает дополнительные меры поддержки семьи в муниципальном образовании Киреевский район.

На основании п.1.3. Положения, настоящее Положение распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Киреевского района.

В соответствии с п.2.1. Положения, право на получение районного материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Киреевского района не менее одного года до дня рождения (усыновления) указанного (указанных) ребенка (детей), в том числе у женщин, родивших второго и (или) последующих детей начиная с 1 января 2013 года.

Согласно п.4.1. Положения, лица, имеющие право на получение районного материнского (семейного) капитала в соответствии с разделом 2 настоящего Положения, или их законные представители вправе обратиться в орган, с которым администрацией муниципального образования Киреевский район заключено соглашение о взаимодействии по реализации права граждан на получение районного материнского (семейного) капитала за получением справки о праве на получение районного материнского (семейного) капитала.

На основании п.4.2. Положения, основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче справки о праве на получение районного материнского (семейного) капитала являются, в том числе, отсутствие права на районный материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Положением.

Как следует из представленного в ходе рассмотрения дела представителем ответчика Соглашения о взаимодействии между администрацией муниципального образования Киреевский район и государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 15.03.ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с настоящим Соглашением Управление приняло на себя обязательства по начислению, перерасчету денежных средств, предусмотренных нормативными правовыми актами Тульской области и муниципального образования Киреевский район отдельным категориям граждан, проживающим в Киреевском районе, в том числе, материнского (семейного)капитала при рождении 2-го и последующих детей.

Судом установлено, что ФИО1 было отказано в выдаче справок о праве на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала в связи с отсутствием такого права, поскольку факт ее непрерывного проживания на территории Киреевского района Тульской области в течение одного календарного года до рождения третьего ребенка не имел своего подтверждения.

Иных оснований для отказа стороной ответчика в своих решениях и уведомлениях не приведено.

Суд отмечает, что из текстов решений об отказе в выдаче справок о праве на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала усматривается, что ответчик не оспаривает факта проживания ФИО1 на территории Киреевского района Тульской области с 26.06.ДД.ММ.ГГГГ г.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установления судом факта постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, в период с 10.08.2016 г. по 25.06.ДД.ММ.ГГГГ г. включительно, последняя приобрела право на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала и, соответственно, на выдачу справок о праве на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, в период с 10.08.2016 г. по 25.06.ДД.ММ.ГГГГ г. включительно.

Признать за ФИО1 право на получение областного материнского (семейного) капитала и районного материнского (семейного) капитала на третьего ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал Отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) выдать ФИО1 справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала и справку о праве на получение районного материнского (семейного) капитала.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий