Решение № 2А-164/2024 2А-164/2024~М-147/2024 М-147/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-164/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2024 года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре судебного заседания Очирове А.Б., с участием представителя административного истца - администрации МО «Нукутский район» ФИО1, заинтересованного лица - старшего помощника прокурора Зубаировой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-164/2024 по административному исковому заявлению муниципального образования «Нукутский район» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУ ФССП России по Иркутской области ФИО2, Отделению судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУ ФССП России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России и Главному межрегиональному (специализированному) Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

В суд с вышеназванным административным иском обратилась администрация МО «Нукутский район». В обоснование доводов заявления указано, что Нукутским районным судом Иркутской области было вынесено решение от 15 января 2020 года по административному делу № 2а-13/2020 об обязании администрации МО «Нукутский район» выделить денежные средства муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Новоленинский детский сад на оборудование здания детского сада системами горячего и холодного водоснабжения, оборудовать системами канализации в буфетных, туалетных помещениях всех групповых ячеек, медицинском блоке, построчной; в туалетных групповых ячеек установить умывальные раковины и унитазы для детей и персонала (для персонала в отдельной закрытой кабинке) подключить к системе канализации; прачечную оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции. Взыскателю был выдан исполнительный лист от 21.02.2020 № ФС013467802.

06 марта 2020 года на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 9234/20/38009-ИП. 01 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление администрацией МО «Нукутский район» было получено 10.04.2024, т.е. спустя год.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора у администрации МО «Нукутский район» действовала отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года, предоставленная на основании определения Нукутского районного суда Иркутской области от 16 января 2023 года.

Копия определения Нукутского районного суда Иркутской области от 16 января 2023 года была направлена судом в ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам, по адресу: 666322 <...>, что подтверждается сопроводительным листом от 20.01.2023 года № 339/129.

Следовательно ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам был уведомлен о том, что Нукутским районным судом была предоставлена Администрации МО «Нукутский район» отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

В настоящее время администрацией МО «Нукутский район» решение Нукутского районного суда от 15 января 2020 года по административному делу № 2а-13/2020 исполнено в полном объеме.

Вместе с тем, прошу учесть, что взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей значительно для должника, на 01.05.2024 у муниципального образования имеется кредиторская задолженность в размере 11 605,5 тыс. рублей (одиннадцать миллионов шестьсот пять тысяч пятьсот рублей).

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить администрацию муниципального образования «Нукутский район» от исполнительского сбора, наложенного на должника Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 01 марта 2023 года № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ФИО2, представители Отделения судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУ ФССП России по Иркутской области, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными. Возражений на административное исковое заявление и ходатайств от указанных лиц в суд не поступило.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии. Кроме того возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку административным истцом не представлены доказательства о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с тем, что явка указанных лиц не признана судом обязательной, с учетом мнения явившихся сторон, в соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просит суд его удовлетворить.

Прокурор Зубаирова Н.В. полагает, что требования администрации МО «Нукутский район» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного суда от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, по своей сути, является штрафной санкцией, в связи с чем, исполнительский сбор должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Нукутского районного суда Иркутской области от 15 января 2020 года суд признал бездействие МКОУ «Новоленинский детский сад» по непринятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил незаконным. Признал бездействие администрации МО «Нукутский район» по не выделению средств муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоленинский детский сад» для устранения нарушений санитарных норм и правил незаконным. Обязал: - администрацию МКОУ «Новоленинский детский сад»: оборудовать здание детского сада системами горячего и холодного водоснабжения, оборудовать системами канализации в буфетных, туалетных помещениях всех групповых ячеек, в медицинском блоке, постирочной; в туалетные групповые ячейки установить умывальные раковины и унитазы для детей и персонала (для персонала в отдельной закрытой кабинке) подключить к системе канализации; прачечную оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции; - администрацию муниципального образования «Нукутский район» выделить денежные средства для устранения нарушений СаНПиН.

Решение вступило в законную силу 21 февраля 2020 года. Выдан исполнительный лист ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области от 06 марта 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Нукутский район». Предмет исполнения – обязать Администрацию МО «Нукутский район» выделить денежные средства для устранения нарушений СаНПиН.

Согласно входящему штампу, указанное постановление получено должником – администрацией МО «Нукутский район» 18.03.2020.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Следовательно, до 25.03.2020 у должника имелся пятидневный срок для добровольного исполнения судебного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Как следует из представленных материалов, 23.03.2020 администрация МО «Нукутский район» подала в Нукутский районный суд Иркутской области заявление об отсрочке исполнения решения суда. Указанное подтверждается датой на входящем штампе под № 849.

24.03.2020 администрация МО «Нукутский район» подала в Отделение судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам копию заявления об отсрочке, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам № 14378.

Таким образом, администрация МО «Нукутский район» в течение пятидневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.

Определением Нукутского районного суда Иркутской области от 09.04.2020 администрации МО «Нукутский район» по исполнению решения суда предоставлена отсрочка до 31.12.2020.

29.12.2020 администрация МО «Нукутский район» подала в Отделение судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам копию заявления об отсрочке, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам.

Определением Нукутского районного суда Иркутской области от 01.02.2021 администрации МО «Нукутский район» по исполнению решения суда предоставлена отсрочка до 31.12.2021.

29.12.2021 администрация МО «Нукутский район» подала в Нукутский районный суд Иркутской области заявление об отсрочке исполнения решения суда. Указанное подтверждается датой на входящем штампе под № 3474.

В этот же день администрация МО «Нукутский район» подала в Отделение судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам копию заявления об отсрочке, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам.

Определением Нукутского районного суда Иркутской области от 17.01.2022 администрации МО «Нукутский район» по исполнению решения суда предоставлена отсрочка до 31.12.2022.

30.12.2022 администрация МО «Нукутский район» подала в Нукутский районный суд Иркутской области заявление об отсрочке исполнения решения суда. Указанное подтверждается датой на входящем штампе под № 3482.

Определением Нукутского районного суда Иркутской области от 16.01.2023 администрации МО «Нукутский район» по исполнению решения суда предоставлена отсрочка до 31.12.2023.

Указанное определение от 16.01.2023 было направлено Нукутским районным судом в адрес ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам за исходящим № 340 от 20.01.2023, получено адресатом 30.01.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80094780758035.

01.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУФССП по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации МО «Нукутский район» исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей, то есть в период действия отсрочки, предоставленной судом.

14.11.2023 на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУФССП России по Иркутской области К. исполнительное производство №-ИП передано в МОСП по ИОИП.

Кроме того, определением Нукутского районного суда Иркутской области от 19.02.2024 администрации МО «Нукутский район» по исполнению решения суда предоставлена отсрочка до 01.05.2024.

Более того, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области В. от 17.04.2024, исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением.

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Так как исполнительский сбор является мерой штрафного характера, он предполагает виновные действия должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, которых судом, с учетом исследованных обстоятельств по делу, не выявлено.

Из представленных материалов следует, что непосредственно сразу после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства администрация МО «Нукутский район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что свидетельствует о добросовестном отношении административного истца к исполнению содержащихся в решении суда требований.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного административного дела, наличие объективной невозможности на текущий момент исполнить требования исполнительного документа, отсутствие виновного поведения со стороны должника, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Новоленино» в порядке пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник имеет право как на оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, так и на предъявление требования об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Право выбора способа защиты принадлежит должнику. При этом, обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, могут быть установлены независимо от того как сформулированы требования

В соответствии с ч.9 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования администрации МО «Нукутский район», изложенные в административном исковом заявлении об освобождении от исполнительского сбора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление муниципального образования «Нукутский район» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУ ФССП России по Иркутской области ФИО2, Отделению судебных приставов по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУ ФССП России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России и Главному межрегиональному (специализированному) Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Нукутский район» от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 01.03.2023 по исполнительному производству №-ИП от 06.03.2020 полностью в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 июля 2024 года.

Председательствующий