Решение № 2А-137/2017 2А-137/2017~М-2072/2017 М-2072/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-137/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Лёвочкина А.В., с участием административного истца – ФИО1, представителей административных ответчиков: Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) – ФИО2, командующего войсками <данные изъяты> – ФИО3, Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации (далее – ГВСУ СК РФ) и военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации <данные изъяты> (далее – ВСУ СК РФ по ВВО) – ФИО4, при секретаре судебного заседания Лобатюк Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административный иск бывшего военнослужащего, <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны РФ, связанных с изданием приказов о переводе его из СК РФ в МО РФ, увольнением с военной службы в запас,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хабаровский гарнизонный военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором он, с учетом дополнений и уточнений своих требований, поданных в суд ДД.ММ.ГГГГ года, просит суд признать незаконными действия МО РФ, связанные с изданием приказа о его переводе из военных следственных органов СК РФ в Министерство обороны РФ, а также с его досрочным увольнением с военной службы в запас; признать незаконными и недействующими с момента их издания и отменить параграф № приказа МО РФ (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ года № № о его зачислении в распоряжение командующего войсками <данные изъяты>, а также параграф № приказа МО РФ (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ года № № о его досрочном увольнении с военной службы в запас; взыскать с МО РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме № рублей, и денежную компенсацию в сумме № рублей в счет причиненного ему незаконными действиями административного ответчика морального вреда.

Заинтересованное лицо – руководитель ВСО СК РФ по <данные изъяты>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. При таких обстоятельствах, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в поданном им административном иске и в суде пояснил, что с действиями МО РФ, связанными с изданием приказа о его переводе из военных следственных органов СК РФ в Министерство обороны РФ, он не согласен, поскольку такой перевод был осуществлен без его согласия, что противоречит действующему законодательству. О своём нежелании проходить службу в Министерстве обороны РФ он уведомил отдел кадров ВСУ СК РФ по <данные изъяты> посредством написания им рапорта от ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с внесенными изменениям в Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» после 1 января 2017 года Министр обороны РФ, как он считает, не уполномочен принимать решения об увольнении сотрудников Следственного комитета РФ. Также ФИО1 пояснил, что при исключении его из списков личного состава ВСО СК России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года ему не было своевременно перечислено денежное довольствие пропорционально прослуженному времени за ДД.ММ.ГГГГ года. Со стороны Министерства обороны РФ в лице управления кадров <данные изъяты> денежное довольствие ему пропорционально прослуженному времени за ДД.ММ.ГГГГ года было начислено лишь в ДД.ММ.ГГГГ года, а за ДД.ММ.ГГГГ этого же года до настоящего времени не начислено и не выплачено. При этом денежное довольствие ему начисляется и выплачивается ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>», а не ФКУ «ЕРЦ МО РФ», что, по его мнению, является нарушением установленного порядка по начислению и выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Кроме того, он (ФИО1) считает, что ему незаконно был снижен размер выходного пособия при увольнении с военной службы, тогда как действующим законодательством снижение размера выходного пособия сотрудникам, увольняющимся из СК России, в случае получения ими ранее выходного пособия при прохождении службы в МО РФ, не предусмотрено. Также, по его мнению, выплата указанного выходного пособия и иных выплат на основании положений приказа МО РФ от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» к нему не применимо. Далее административный истец пояснил, что в результате действий МО РФ, связанных с несвоевременным и незаконным увольнением его с военной службы и выводом его в распоряжение командующего войсками <данные изъяты>, а также несвоевременными начислениями положенных ему денежных выплат, ему был причинен моральный вред и нравственные страдания, выразившиеся в нарушении его прав по воспитанию его сына и нахождения его рядом со своей семьей, а также в невозможности ему в связи с вышеперечисленными обстоятельствами трудоустроиться для получения достаточной для содержания его семьи заработной платы.

Представители: административного ответчика - Министра обороны РФ – ФИО2, заинтересованных лиц: командующего войсками <данные изъяты> – ФИО3, а также ГВСУ СК РФ и ВСУ СК РФ по ВВО – ФИО4 в суде, каждый в отдельности, пояснили, что заявленные ФИО1 требования не признают и просили суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему выводу.

Из выписки из приказа МО РФ (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что <данные изъяты> ФИО1 был зачислен в списки личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно выписке из приказа ГВСУ СК России № № года, <данные изъяты> ФИО1 на основании его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ года был освобожден от занимаемой воинской должности <данные изъяты>) и зачислен в распоряжение руководителя ВСУ СК России по <данные изъяты>.

В соответствии с приказом руководителя ВСО СК России <данные изъяты> № № года <данные изъяты> ФИО1, зачисленный приказом руководителя ВСУ СК России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение руководителя ВСО СК РФ <данные изъяты>, был зачислен в списки личного состава указанного ВСО.

Как видно из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, истец обратился к руководителю ВСУ СК России с просьбой об увольнении его с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ № №) от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ФИО1 на основании представления руководителя ГВСУ СК РФ от ДД.ММ.ГГГГ года был зачислен в распоряжение командующего войсками <данные изъяты>.

Приказом руководителя ВСО СК России <данные изъяты> № № года ФИО1 был исключен и списков личного состава данного ВСО и направлен в распоряжение командующего войсками <данные изъяты>.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ № №) от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командующего войсками <данные изъяты> № № года (с учетом изменений, внесенных приказами этого же должностного лица № № года, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был исключен из списков личного состава <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года.

Как видно из листов беседы о дальнейшем служебном предназначении от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г., представления к досрочному увольнению ФИО1 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями от ДД.ММ.ГГГГ г., рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, после прибытия истца в ВСО СК России <данные изъяты> ему неоднократно предлагались высшие и низшая воинские должности военных следственных органов в пределах <данные изъяты>. При этом от всех предложенных должностей ФИО1 отказался, пожелав проходить военную службу только на должности равной должности <данные изъяты>. В вязи с этим, по истечению сроков нахождения в распоряжении, ФИО1 пожелал досрочно уволиться по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», в связи с организационно-штатными мероприятиями, о чем им был подан соответствующий рапорт.

Согласно ст.ст. 14 и 37 Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» в Следственном комитете России с 1 января 2017 года осуществляется прохождение военной службы военнослужащими военных следственных органов.

При этом в силу п. 4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» (далее - ФЗ «О Следственном комитете РФ») порядок прохождения службы военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О Следственном комитете РФ» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 ФЗ «О Следственном комитете РФ» офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", обладают правами, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и ФЗ «О Следственном комитете РФ». По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а в силу пункта 4 той же статьи перевод военнослужащего военных следственных органов СК к новому месту военной службы осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

При этом из п. 1 ст. 2 и п. 4 ст. 42 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой, в том числе и в военных следственных органах СК РФ. При этом военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях, в том числе в случае нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Согласно п. 2 ст. 44 этого же Федерального закона военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы; из Вооруженных Сил РФ в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная службы, в Вооруженные Силы РФ.

Статья 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237, устанавливает, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. При этом зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира также допускается при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Пунктами 2, 9 и 10 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что Министерство обороны РФ является органом управления Вооруженными Силами РФ, которое возглавляет Министр обороны РФ и ему непосредственно подчиняются Вооруженные Силы РФ. При этом он наряду с другими полномочиями, решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 вышеупомянутого Федерального закона от 04.06.2014 г. № 145-ФЗ численность военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов СК РФ с 1 января 2017 года исключена из численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и включена в штатную численность следственных органов СК России. При этом военнослужащие и гражданский персонал военных следственных органов СК РФ продолжают проходить службу (работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, из численности Вооруженных Сил РФ подлежали исключению только те военнослужащие, которые к 1 января 2017 года находились на должностях.

Таким образом, суд считает, что ФИО1, ранее проходящий военную службу по контракту на воинской должности – <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года находился в распоряжении руководителя ВСО СК РФ <данные изъяты> вне штатной численности указанного ВСО, а потому, в отличии от должностных лиц указанного ВСО, истец не исключался из численности Вооруженных Сил РФ и не включался в штатную численность следственных органов СК РФ для дальнейшего прохождения военной службы в этом федеральном государственном органе. В связи с этим после 31 ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 продолжил проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ.

Поскольку действующее законодательство РФ не содержит запрета на зачисление военнослужащего, ранее зачисленного в распоряжение одного воинского начальника, в распоряжение другого воинского должностного лица, а Министр обороны РФ обладал в отношении истца правом решения вопросов о прохождении им военной службы, то в целях определения нового должностного лица, имеющего права издавать в отношении ФИО1 приказы, по мнению суда, на законных основаниях издал приказ № №) от ДД.ММ.ГГГГ года о зачислении ФИО1 в распоряжение командующего войсками <данные изъяты> на основании представления руководителя ГВСУ СК РФ от 19 ДД.ММ.ГГГГ года, которое истцом в рамках настоящего административного дела не оспаривается.

На основании рапорта ФИО1, поданного им до ДД.ММ.ГГГГ года, и представления первого заместителя руководителя ГВСУ СК РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, он (ФИО1) приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в строгом соответствии с действующим законодательством РФ.

При этом суд отмечает, что приказ о переводе ФИО1 из военных следственных органов в Вооруженные Силы РФ, вопреки мнению истца, Министром обороны РФ не издавался.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Министр обороны РФ при издании приказов о зачислении ФИО1 в распоряжение командующего войсками <данные изъяты> и при увольнении истца с военной службы, действовал в строгом соответствии с действующим законодательством РФ и в пределах предоставленных ему полномочий.

При этом суд отмечает, что несвоевременная выплата ФИО1 денежного довольствия за указанные им месяцы ДД.ММ.ГГГГ года, вопреки его мнению, не может являться основанием для признания незаконными оспариваемых истцом приказов Министра обороны РФ, поскольку незаконность данных действий может влиять лишь на приказ об исключении из списков личного состава округа. Также и факт производства денежных выплат ФИО1 через ФКУ «УФО МО РФ <данные изъяты>», а не через ФКУ «ЕРЦ МО РФ», по мнению суда, не может свидетельствовать о незаконности изданных в отношении истца Министром обороны РФ оспариваемых приказов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ФИО1 действия Министра обороны РФ, связанные с изданием приказов о выводе истца в распоряжение командующего войсками <данные изъяты> и об увольнении его с военной службы в запас, являются законными, а требования ФИО1 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано, то у суда нет законных оснований и для удовлетворения его требований, как о компенсации морального вреда, так и о возмещении судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 111 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны РФ, связанных с изданием приказов о переводе его из военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в Министерство обороны Российской Федерации, увольнением с военной службы в запас, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий по делу

А.В. Лёвочкин