Решение № 2А-1639/2023 2А-1639/2023~М-1322/2023 М-1322/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2А-1639/2023

Дело № 2а-1639/2023 УИД:23RS0013-01-2023-001765-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 10 июля 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенной обязанности по размещению сведений в информационной телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ и просит признать незаконным бездействие администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района по невыполнению требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Красносельского городского поселения Гулькевичского района на 2021-2026 годы», утвержденной Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 21.04.2021 № 78 с изменениями, внесенными Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 29.12.2022 № 249, муниципальной программы «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Красносельское городское поселение» на перспективу до 2030 года», утвержденной Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 28.08.2015 № 161.2; Обязать администрацию Красносельского городского поселения Гулькевичского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://dom.gosuslugi.ru муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Красносельского городского поселения Гулькевичского района на 2021-2026 годы», утвержденную Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 21.04.2021 № 78 с изменениями, внесенными Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 29.12.2022 № 249, в муниципальную программу «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Красносельское городское поселение» на перспективу до 2030 года», утвержденную Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 28.08.2015 № 161.

Требования обоснованы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Красносельского городского поселения Гулькевичского района законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в части размещения необходимой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве. Согласно статье 2 Закона № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. Пункт 4 статьи 5 Закона № 209-ФЗ предусматривает, что система должна обеспечивать возможность, в том числе получения и использования достоверной и актуальной информации. Согласно п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. В соответствии с п.п. 9, 13 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления в системе ГИС ЖКХ обязаны разместить информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации. Частью 22 статьи 7 Закона № 209-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой. В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru. Сроки и порядок размещения сведений в государственной информационной системе определены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Согласно пунктам 4, 8.4.1 раздела 6 указанного Приказа информации о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности подлежит размещению не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в них изменений. Установлено, что на информационном портале ГИС ЖКХ, www.dom.gosuslugi.ru, а именно, вкладки «Программы в сфере ЖКХ» - «Реестр программ в сфере ЖКХ» не содержатся сведения о муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Красносельского городского поселения Гулькевичского района на 2021-2026 годы», утвержденной Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 21.04.2021 № 78 с изменениями, внесенными Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 29.12.2022 № 249, а также муниципальной программе «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Красносельское городское поселение» на перспективу до 2030 года», утвержденной Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 28.08.2015 № 161.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Гулькевичского района Барабанов В.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Красносельского городского поселения Гулькевичского района законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в части размещения необходимой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно статье 2 Закона № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Пункт 4 статьи 5 Закона № 209-ФЗ предусматривает, что система должна обеспечивать возможность, в том числе получения и использования достоверной и актуальной информации. Согласно п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 9, 13 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления в системе ГИС ЖКХ обязаны разместить информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.

Частью 22 статьи 7 Закона № 209-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru. Сроки и порядок размещения сведений в государственной информационной системе определены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно пунктам 4, 8.4.1 раздела 6 указанного Приказа информации о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности подлежит размещению не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в них изменений.

Установлено, что на информационном портале ГИС ЖКХ, www.dom.gosuslugi.ru, а именно вкладки «Программы в сфере ЖКХ» - «Реестр программ в сфере ЖКХ», не содержатся сведения о муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Красносельского городского поселения Гулькевичского района на 2021-2026 годы», утвержденной Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 21.04.2021 № 78 с изменениями, внесенными Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 29.12.2022 № 249, а также муниципальной программе «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Красносельское городское поселение» на перспективу до 2030 года», утвержденной Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 28.08.2015 № 161.

Указанные нарушения существенным образом ограничивают право граждан и других субъектов, являющихся неопределенным кругом лиц, на получение полной, актуальной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе в электронной форме, что является следствием бездействия администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района в части неисполнения возложенной на нее обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информации.

Данные обстоятельства в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволяют прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенной обязанности по размещению сведений в информационной телекоммуникационной сети «Интернет», – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района по невыполнению требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Красносельского городского поселения Гулькевичского района на 2021-2026 годы», утвержденной Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 21.04.2021 № 78 с изменениями, внесенными Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 29.12.2022 № 249 муниципальной программы «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Красносельское городское поселение» на перспективу до 2030 года», утвержденной Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 28.08.2015 № 161.

Обязать администрацию Красносельского городского поселения Гулькевичского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://dom.gosuslugi.ru муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Красносельского городского поселения Гулькевичского района на 2021-2026 годы», утвержденную Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 21.04.2021 № 78 с изменениями, внесенными Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 29.12.2022 № 249 в муниципальную программу «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Красносельское городское поселение» на перспективу до 2030 года», утвержденную Постановлением администрации Красносельского городского поселения Гулькевичского района от 28.08.2015 № 161.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края И.А. Бочко