Решение № 2А-1818/2024 2А-1818/2024~М-352/2024 М-352/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-1818/2024

Дело № 2а-1818/2024

67RS0002-01-2024-000569-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Смоленской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 16.01.2024 в рамках возбужденного 29.11.2023 в отношении административного истца исполнительного производства №-ИП о возложении на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, указав в обоснование, что исполнительное производство возбуждено после принятия областного бюджета на 2023 год, соответственно денежные средства не могли быть заложены в бюджет области; Министерством образования и науки Смоленской области принимались исчерпывающие меры на изыскание необходимых денежных средств.

Определением суда от 28.02.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Министерство образования и науки Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме; дополнительно пояснила, что 25.01.2024 Министерство образования и науки Смоленской области направило письмо в Министерство финансов о дополнительной потребности в финансировании, в том числе для целей обеспечения ФИО1 жилым помещением. По результатам обращения получен ответ, что вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований может быть рассмотрен при очередном внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период предположительно в июле 2024 года. Таким образом, вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа со стороны Министерства отсутствует, предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа.

Административные ответчики судебный пристав - исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, свою явку либо явку своих представителей не обеспечили, уважительных причин неявки, возражений на административный иск не представили.

Административный ответчик УФССП России по Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором просило исключить УФССП России по Смоленской области из числа административных ответчиков.

Заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, ФИО1 свою явку либо явку своих представителей не обеспечили, уважительных причин неявки, возражений на административный иск не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 112 упомянутого Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Закона об исполнительном производстве, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П.

Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии со ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" денежные средства органам местного самоуправления на приобретение жилых помещений для детей-сирот могут быть предоставлены только путем предоставления субвенции, в порядке, определенном этим законом и постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 № 763 "Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка субвенции выделяются бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Главным распорядителем средств субвенций является Департамент Смоленской области по образованию и науке (п. 3).

Перечисление субвенции местному бюджету осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии.

В соответствии с п. 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202, а также п. 3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820 (действующего на момент возникновения спорных правоотношений), на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Согласно п. 13 Порядка Департамент на основании обращения органа местного самоуправления в месячный срок распределяет средства нераспределенного резерва местному бюджету в соответствии с Методикой распределения субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной областным законом от 29.11.2007 № 115-з.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что Департамент Смоленской области по образованию и науке в случае, если общий размер запрашиваемых органами местного самоуправления дополнительных средств превышает размер средств нераспределенного резерва, готовит предложения в финансовый орган Смоленской области об увеличении объема субвенций.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 20 Департамент Смоленской области по образованию и науке переименован в Министерство образования и науки Смоленской области.

Постановлением Правительства Смоленской области от 25.12.2023 № 279 "Об утверждении перечня главных администраторов доходов областного бюджета" (вступившим в силу 01.01.2024), действие которого распространяется на правоотношения, связанные с составлением, рассмотрением и утверждением проекта областного закона "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Министерство образования и науки <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что 29.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования и науки Смоленской области, предмет исполнения: обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить денежные средства для приобретения Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области благоустроенного жилого помещения с целью выделения его по договору социального найма специализированного жилого помещения ФИО1

16.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства образования и науки Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок - 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 5).

Копия постановления поступила в Министерство образования и науки Смоленской области 22.01.2024.

Согласно доводам административного истца, предусмотренных Законом Смоленской области от 15.12.2022 №159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» денежных средств было недостаточно для выделения бюджетам муниципальных образований Смоленской области субвенций в целях исполнения всех постановленных судебных актов о приобретении жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем

25.01.2024 Министерством образования и науки Смоленской области в адрес заместителя председателя Правительства Смоленской области – министра финансов Смоленской области было направлено письмо с просьбой о выделении дополнительных средств из областного бюджета для исполнения судебных решений, в том числе в отношении ФИО1 для обеспечения благоустроенным жилым помещением (л.д. 31 – 32).

Вместе с тем, решение о выделении Министерству образования и науки Смоленской области дополнительных бюджетных ассигнований принято не было. По результатам обращения получен ответ, что вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований может быть рассмотрен при очередном внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период предположительно в июле 2024 года (л.д. 33-34).

До настоящего времени постановленный судебный акт административным истцом не исполнен.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае неисполнение должником требований исполнительного документа обусловлено наличием не зависящих от должника обстоятельств, которые достаточно показывают о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Министерства образования и науки Смоленской области.

Поскольку именно наличие вины по общему правилу п. 1 ст. 401 ГК РФ выступает основанием ответственности за нарушение обязательства, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае является правом суда, предусмотренным ч. 7 ст. 112 Закон об исполнительном производстве.

Суд признает уважительными обстоятельства, препятствующие Министерству образования и науки Смоленской области добровольно исполнить требования исполнительного документа, поскольку административный истец как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Министерство образования и науки Смоленской области такими полномочиями не обладает.

Своевременное исполнение Министерством образования и науки Смоленской области возложенной на него судебным актом обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа денежных средств; предоставленный судебным приставом-исполнителем административному истцу 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не позволил Министерству, не уклонявшемуся от исполнения постановленного судебного акта, положительно разрешить вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали.

Признаков неправомерного бездействия должника при исполнении требований исполнительного документа судом не установлено.

Суд учитывает, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Министерством образования и науки Смоленской области в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения; вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора.

УФССП России по Смоленской области субъектом спорных правоотношений, надлежащим административным ответчиком не является.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Министерства образования и науки Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить Министерство образования и науки Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16.01.2024 по исполнительному производству №-ИП от 29.11.2023.

В удовлетворении административного иска Министерства образования и науки Смоленской области к УФССП России по Смоленской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме 09.04.2024