Решение № 2А-59/2020 2А-59/2020~М-60/2020 М-60/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-59/2020

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Знаменск Астраханской обл.

ФИО4 гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-59/2020 по административному исковому заявлению представителя военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО6 ФИО5 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО5 в интересах военнослужащего ФИО6 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просила:

1. Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ) от 22 июля 2020 года № АХТ-12/4, связанное с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях детей супруги ФИО7 – сыновей М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

2. Обязать начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях детей супруги ФИО7 – сыновей М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель административного истца ФИО5 в суде поддержала требования иска по изложенным в нем основаниям и пояснила, что ФИО8 22 июля 2020 года получил отказ от начальника территориального жилищного органа о внесении детей его супруги М. и А. в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, ввиду отсутствия нахождения их на его иждивении. Поскольку сыновья его супруги проживают вместе с истцом и другими членами семьи в служебном жилье по адресу: <адрес>, зарегистрированы в указанном жилом помещении, ведут общее хозяйство, то оспариваемое ФИО8 решение начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ является незаконным.

Административный ответчик начальник отделения ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ ФИО9 в письменных возражениях требования представителя административного истца не признала, указав, что в документах, представленных из воинской части, отсутствуют сведения о детях супруги военнослужащего М. и А. и сведения о том, что они находятся на его иждивении. Поэтому они не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в составе семьи военнослужащего.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО10 в представленных в суд письменных возражениях требования Даниленко не признала, указав, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что М. и А. находятся на полном содержании ФИО8 и получают от него помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию.

Административный истец, административный ответчик, представители заинтересованных лиц – ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ ФИО10, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» ФИО11 и заинтересованное лицо ФИО7 (в том числе как законный представитель несовершеннолетних М. и А.), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО6 проходит военную службу по контракту в в/ч №, общая продолжительность которой составляет более 24 лет. В марте 2018 года ФИО8 заключил брак с ФИО1 (после замужества – ФИО7), которая является матерью несовершеннолетних В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Административный истец с супругой, дочерью В. и сыновьями жены М. и А. зарегистрированы по месту жительства и совместно проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, при этом М. и А. включены в договор найма служебного жилого помещения в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения. А. обучается в 5 «б» классе муниципального казенного общеобразовательного учреждения муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Средняя общеобразовательная школа № 233», а М. - в 10 «а» классе МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Средняя общеобразовательная школа № 236», прикреплены с целью медицинского обслуживания к поликлинике для обслуживания детского населения ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск», медицинскую помощь получают по месту пребывания.

В личном деле <данные изъяты> ФИО8 записаны: жена – ФИО7, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями в суде представителя истца, справками из в/ч № от 5 августа и 15 сентября 2020 года № и №, копиями удостоверения личности и паспортов ФИО6 и ФИО7, паспорта М., свидетельств о заключении брака от 3 марта 2018 года №, о рождении М. от 30 июля 2004 года №, А. от 24 сентября 2009 года №, о регистрации по месту жительства от 29 апреля 2019 года № 179, договора служебного найма жилого помещения от 5 сентября 2008 года № 223 и дополнительных соглашений к нему от 29 апреля и 6 мая 2019 года №№ 1 и 2, справками о составе семьи из администрации ЗАТО «Знаменск» от 30 июля 2020 года № 3396, об обучении от 28 июля 2020 года №№ 209 и 212, из ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» от 28 июля 2020 года № 291.

Согласно решению начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 22 июля 2020 года № АХТ-12/4 ФИО8, состоящий в реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 17 июня 2019 года с составом семьи 3 человека, обратился с просьбой в адрес отделения принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи военнослужащего сыновей жены М. и А.

Указанным решением административному истцу было отказано в данной просьбе, основанием для принятия такого решения послужило то, что сведения о детях жены в представленных командиром воинской части справках отсутствуют, документы о нахождении на иждивении ФИО12 и А. не представлены, факт совместного проживания не является основанием для признания их членами семьи ФИО8.

Конституция Российской Федерации в ст. 40 провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Это право означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 25 своего Постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими нормативными правовыми актами. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Как следует из п.п. 5 и 6 ст. 100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные в том числе и ст. 69 настоящего Кодекса; в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К данной норме ЖК РФ корреспондирует и п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в котором указано, что под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Кроме того, в подп. «д» п. 41 этого же Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 70 ЖК РФ определено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

По смыслу приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт вселения административным истцом несовершеннолетних сыновей своей супруги М. и А. в занимаемое им служебное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя и факт ведения ими общего хозяйства.

В суде установлено, что М. и А., сыновья жены истца, вселены в занимаемое Даниленко служебное жилое помещение, нанимателем которого он является, в качестве членов семьи нанимателя и с 29 и 30 апреля 2019 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>. При этом совместное проживание указанных лиц, осуществление ими общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования должностным лицом жилищного органа не оспаривалось.

То обстоятельство, что в личном деле военнослужащего отсутствуют сведения об указании сыновей супруги в качестве членов его семьи, само по себе не является основанием для отказа в принятии М. и А. на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО8.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ об отказе ФИО8 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях М. и А., сыновей его супруги, в качестве членов его семьи является незаконным.

Признавая вышеуказанное решение должностного лица незаконным, суд считает необходимым обязать начальника территориального отделения жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии указанных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи административного истца.

Таким образом, требования представителя административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, то суд взыскивает с ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу» в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления представителя военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО6 ФИО5 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного отказом в принятии членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 22 июля 2020 года № АХТ-12/4 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве членов семьи ФИО6.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО6, о чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об этом в суд и административному истцу.

Взыскать с отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу» в пользу ФИО6 понесенные им судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО4 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров