Постановление № 5-89/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 5-89/2024

Дело № 5- 89/2024

(УИД 42RS0011-01-2024-001217-84)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «16» апреля 2024 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

09 апреля 2024 года с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная №7» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и Приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-302-о от 14.03.2024г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №7» (шахта им. С.М. Кирова) регистрационный №А68-01923-0026 АО «СУЭК-Кузбасс» выемочного участка лавы №24-65 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020г. №61587), а именно:

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором Спутник-1М зав. №15511 в люковой печи №13 в 0,4 метров от почвы (в сечении выработки) содержание газа метана (СН4) составляет 1,58%, при норме не более 1%. (Нарушен Федеральный закон №116-ФЗ, Пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах) – что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором Спутник-1М зав. №15511 на сопряжении люковой печи №13 с конвейерной печью №24-65, в 0,2 метров от почвы выявлено содержание газа метана (СН4) 2,49%, при норме не более 2%. (Нарушен Федеральный закон №116-ФЗ, Пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах) – что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором Спутник-1М зав. №15511 в лаве №24-65 в секции механизированной крепи №103, у домкрата передвижки выявлено содержание газа метана (СН4) 3,14%, при норме не более 2%. При этом установлен эжектор, подающий сжатый воздух для разжижения концентрации метана. (Нарушен Федеральный закон №116-ФЗ, Пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах) – что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором Спутник-1М зав. №15511 в лаве №24-65 у секции механизированной крепи №199, под кабелеукладчиком выявлено содержание газа метана (СН4) 3,64%, при норме не более 2%. При этом установлен эжектор, подающий сжатый воздух для разжижения концентрации метана. (Нарушен Федеральный закон №116-ФЗ, Пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах) – что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей

29.02.2024г. лава №24-65 принята в эксплуатацию. При этом водоотлив выемочного участка согласно «Проекта…» не смонтирован, а горные выработки водоотлива - вентиляционный штрек №24-04 и люковая печь №24-150 в нарушение графика плана развития горных работ не пройдены. (Нарушен Федеральный закон №116-ФЗ, Пункты 6, 14 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах) – что может привести к затоплению и гибели людей

В зону влияния горных работ лавы №24-65 попадают жилые дома, гражданские и промышленные здания, котельная шахты 7 Ноября, дымовая труба котельной, подъездные железнодорожные пути на промплощадке шахтоуправления им. А.Д. Рубана, водооградительные дамбы на реке Иня, трубопровод для водоснабжения поселка Никитинский, автодорога г. Ленинск-Кузнецкий - поселок Свердлово, автомобильный мост через реку Иня, воздушные линии электропередач, кладбище поселка Байкаим, леса. При этом "Меры охраны..." не утверждены соответствующими органами исполнительной власти. (Нарушен Федеральный закон №116-ФЗ, Пункт 35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах, ФНиП "Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок" (РД 07-113—96) пункт 2.5 ) – что может привести к разрушению объектов и гибели людей

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 09.04.2024 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 09.04.2024 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова выемки угля из лавы №24-65 с 16 часов 00 минут 09 апреля 2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова запрещена выемка угля из лавы №24-65 с 16 часов 00 минут 09 апреля 2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: ФИО2, действующая на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-23/688 от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 09.04.2024 года;

- протоколом <номер> от 09.04.2024 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова выемки угля из лавы №24-65 с 16 часов 00 минут 09 апреля 2024г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения <номер> от 10.04.2024 о комиссионной проверке, копией акта комиссионной проверки от 15.04.2024, копией дополнения к «паспорту бурения…», копией нарядов-путевок, с отметками о выполнении работ, копией протокола испытаний концентрации газов<номер> от 14.04.2024, отчетом прохождения горных выработок, техническим перевооружением опасного производственного объекта ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» в части отработки выемочного участка 24-65 пласта ФИО3, выкопировкой с совмещенного плана горныхработ от пласта Болдыревского и поверхности, копией письма администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 15.04.2024 о согласовании «Проекта мер охраны объектов поверхности, расположенных в зоне влияния лав №24-65 пласта ФИО3 «Шахта им.С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс»на расстоянии 600 метров от монтажной камеры, из которых следует, что:

Для улучшения аэрологической обстановки при отработке лавы №24-65 разработано «Дополнение к Паспорту бурения…», в части бурения трех дегазационных скважин длиной 80 метров диаметром 96мм. из газодренажной печи 24-65в почву пласта Болдыревского с последующим подключением к участковому дегазационному трубопроводу диаметром 273мм.Произвели бурение шпуров на сопряжении люковой печи №13 с конвейерной печью №24-65 в количестве 15 штук с последующей закачкой их двух компонентным герметизирующим составом

Выполнение данных мер обеспечило содержание газа метана (СН4)в люковой печи №13 в 0,4 метров от почвы (в сечении выработки) – 0,36% при норме не более 1,0%.

Согласно Протоколу испытаний концентрации газов, в пробах воздуха №485 В-О от 14.04.2024г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание газа метана (СН4) в люковой печи №13 в 0,4 метров от почвы (в сечении выработки) составило –0,36%, при норме не более 1,0%.

Для улучшения аэрологической обстановки при отработке лавы №24-65 разработано «Дополнение к Паспорту бурения…», в части бурения трех дегазационных скважин длиной 80 метров диаметром 96 мм. из газодренажной печи 24-65 в почву пласта Болдыревского с последующим подключением к участковому дегазационному трубопроводу диаметром 273мм. Произвели бурение шпуров на сопряжении люковой печи №13 с конвейерной печью №24-65 в количестве 15 штук с последующей закачкой их двух компонентным герметизирующим составом.

Выполнение данных мер обеспечили содержание газа метана (СН4)на сопряжении люковой печи №13 с конвейерной печью №24-65, в 0,2 метров от почвы – 0,44%, при норме не более 2,0%.

Согласно Протоколу испытаний концентрации газов, в пробах воздуха №485 В-О от 14.04.2024г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание газа метана (СН4)на сопряжении люковой печи №13 с конвейерной печью №24-65, в 0,2 метров от почвы составило –0,44%, при норме не более 2,0%.

Для улучшения аэрологической обстановки при отработке лавы №24-65 разработано «Дополнение к Паспорту бурения…», в части бурения четырех дополнительных дегазационных скважин длиной 480-490 метров диаметром 93мм. из промежуточного штрека№24-65-1 в почву пласта Болдыревского, две скважины в район секции механизированной крепи №103с последующим подключением скважин к участковому дегазационному трубопроводу диаметром 273мм. и установлены эжекторные нагнетатели.

Выполнение данных мер обеспечили содержание газа метана (СН4) в лаве 24-65в секции механизированной крепи №103 у домкрата передвижки–0,29%, при норме не более 2,0%.

Согласно Протоколу испытаний концентрации газов, в пробах воздуха <номер> от 14.04.2024г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание газа метана (СН4) в лаве 24-65 в секции механизированной крепи №103, у домкрата передвижки–0,29%, при норме не более 2,0%.

Для улучшения аэрологической обстановки при отработке лавы №24-65 разработано «Дополнение к Паспорту бурения…», в части бурения четырех дополнительных дегазационных скважин длиной 480-490 метров диаметром 93мм. из промежуточного штрека №24-65-1 в почву пласта Болдыревского, две скважины в район секции механизированной крепи №199 с подключением скважин к участковому дегазационному трубопроводу диаметром 273мм. и установлены эжекторные нагнетатели.

Выполнение данных мер обеспечили содержание газа метана (СН4) в лаве 24-65 у секции механизированной крепи №199 под кабелеукладчиком - 0,33%, при норме не более 2,0%.

Согласно Протоколу испытаний концентрации газов, в пробах воздуха <номер> от 14.04.2024г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание газа метана (СН4) в лаве 24-65 у секции механизированной крепи №199, под кабелеукладчиком – 0,33%, при норме не более 2,0%.

В «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ПЕ «шахта им. С.М. Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» в части отработки выемочного участка 24-65 пласта Болдыревского. Корректировка №1» предусмотрен график строительства участка водоотлив 24-65, скорректирован плана развития горных работ в части проведения вентиляционного штрека №24-04 и люковая печь №24-150.

«Проект Меры охраны объектов поверхности, расположенных в зоне влияния лавы 24-65 пласта ФИО3 шахты им. С.М. Кирова АО СУЭК-Кузбасс», согласован администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа. на расстояние 600 метров от монтажной камеры.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 10.04.2024 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – выемки угля из лавы №24-65, - на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из лавы №24-65, - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Разрешить Акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова с 16 часов 00 минут «16» апреля 2024 года выемку угля из лавы №24-65 в соответствии с согласованным Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа «Проектом мер охраны объектов поверхности, расположенных в зоне влияния лавы 24-65 пласта ФИО3 шахты им. С.М. Кирова АО СУЭК-Кузбасс» на расстоянии не более 600 метров от монтажной камеры лавы №24-65.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-89/2024 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.